Отмяна на закон: определение, видове и правни последици
Отмяната е премахването или отменянето на даден закон. Тя може да бъде извършена от законодательния орган чрез нов нормативен акт, съдебно решение или по ред, предвиден в самите норми. Съществуват няколко основни форми и понятия, свързани с отмяната, които е важно да се разграничат за да се разберат правните й последици.
Видове отмяна
- Отмяна с повторно влизане в сила (замяна) – старият закон се отменя, но на негово място в сила влиза нов нормативен акт, който регулира същата или сходна материя. Това обикновено е умишлено и служи за актуализация или преразглеждане на правната уредба.
- Отмяна без замяна – законът се отменя и не се приема нов регламент на същата материя. Това води до празнота в правното регулиране, доколкото не са предвидени преходни правила или други източници на право.
- Пълна (тотална) отмяна – отпада целият текст на закона.
- Частична отмяна – отменят се само отделни разпоредби или клаузи от даден закон, докато останалата част продължава да действа.
- Изразена (explicit) отмяна – когато новият акт изрично посочва кои предишни разпоредби се отменят.
- Имплицитна (неизразена) отмяна – когато новият закон е несъвместим с по-стария и по-новият взема предимство, части от стария остават без действие в процент от случаите поради противоречие.
Процедури и термини
В парламентарната практика се използват различни термини и процеси за прекратяване на действието на нормативни актове. Например, ходът за отмяна, отменяне или анулиране често се прилага в рамките на парламентарната процедура за отмяна или отменяне на действие или заповед, приети преди това от събранието. В зависимост от правната система и вида на акта (първично или вторично законодателство) се употребяват различни термини.
В Обединеното кралство и Ирландия премахването на вторичното законодателство обикновено се нарича "отменяне" (revocation или repeal), а не "отмяна" в по-строгия смисъл. Разликите в терминологията отразяват и разликите в процедурите и правните последици.
Правни последици от отмяната
- Влияние върху вече възникнали права и задължения – при пълна отмяна не винаги се унищожават права и правни последици, възникнали по време на действието на отменения нормативен акт. Често законодателят предвижда преходни и спестяващи (saving) разпоредби, които запазват правата, актовете или процедурите, започнати при действието на отменения закон.
- Производства и решения – административни или съдебни производства, започнати при действието на отменения закон, обикновено продължават, ако е предвидено в преходни правила; в противен случай може да възникне правна несигурност.
- Наказателна отговорност – аболиране на престъпления или санкции по отменен закон не е автоматично, освен ако новият акт или специално правило не предвиждат такава хипотеза. Обратно, не може да се въвежда наказателна отговорност ретроактивно чрез отмяна.
- Ефект спрямо архивите и историята на правото – според част от общоправната доктрина (вж. принципите в общото право на Англия и Уелс) отмяната може да бъде описвана като "пълното му заличаване от архивите на парламента, сякаш никога не е бил приеман". На практика обаче съвременните актове за тълкуване съдържат спестяващи разпоредби, които ограничават този ефект, за да се запазят правата и продължаващи правни отношения.
Спестяващи и преходни разпоредби
Много закони, които отменят предишни актове, включват специални разпоредби, които:
- запазват действащи договори, административни актове и периоди на давност;
- определят как да се продължат или приключат започнати процедури;
- уточняват приложимостта на санкции, такси и други последици след датата на отмяната.
Тези механизми предотвратяват груби нарушения на очакванията на гражданите и бизнеса и минимизират правната несигурност. Във Великобритания например много от ефектите, за които по-рано се твърдеше, че отмяната "изтрива" предишния закон, днес са регулирани от разпоредби в Закона за тълкуването от 1978 г.
Практически бележки
- Отмяната не означава непременно, че целият правен маршрут, установен при действието на отменения закон, е унищожен; обичайно следват преходни мерки.
- При планиране на законодателни промени е важно да се предвидят преходни и спестяващи норми, за да се защитят правата на третите лица и да се избегнат производствени празноти.
- Разликите между системите (напр. първично спрямо вторично законодателство) налагат внимание към използваната терминология и процедурни изисквания.
Като обобщение, отмяната е инструмент за промяна на правното регулиране, който може да бъде проведен по различни начини и има разнообразни последици. Практическите ефекти зависят от вида на отмяната, наличието на преходни и спестяващи разпоредби и особеностите на националната правна система.
Частична или пълна отмяна
Частична отмяна е налице, когато определена част или разпоредба от предишен акт се отменя, но други разпоредби остават в сила. Например Актовете за обединение от 1800 г., предвиждащи обединението на бившите отделни кралства Великобритания и Ирландия като Обединено кралство, са частично отменени през 1922 г. Тогава (в резултат на Англо-ирландския договор от 1921 г.) двадесет и шест от тридесет и двете графства на Ирландия са конституирани като Ирландска свободна държава и престават да бъдат част от Обединеното кралство.
Пълна отмяна е налице, когато се отменя целият въпросния акт.
Отмяна със или без повторно въвеждане в действие
Типична ситуация, в която даден закон се отменя и приема отново, е когато правото в областта се актуализира, но отмененият закон трябва да бъде заменен с подходящ за съвременната епоха. Повторното влизане в сила може да бъде с или без изменение. Отмяната и повторното приемане без изменение обаче обикновено се извършва само в контекста на законопроект за консолидиране (законопроект за консолидиране на законодателството в определена област).
Например отмяната на законите за бедните в Англия през 1948 г. отразява замяната им със съвременно законодателство в областта на социалното подпомагане.
Отмяна без замяна обикновено се прави, когато даден закон вече не е ефективен или когато се окаже, че законът има много по-негативни последици от първоначално предвидените. Много случаи на отмяна без замяна са резултат от значителни промени в обществото. Основните примери включват:
- старите закони наДжим Кроу или сините закони в САЩ
- Законите за царевицата в Англия, отменени през 1846 г. след страстна кампания.
- Отмяна на забраната в Съединените щати. Приета с осемнадесетата поправка на Конституцията на Съединените щати, тя се оказва толкова неефективна, че се налага да бъде отменена с двадесет и първата поправка. Това е единствената конституционна поправка, която е отменена в САЩ.
- Мащабният Закон за ревизия на статутното право от 2007 г. в Република Ирландия, чрез който бяха отменени 3 225 закона, датиращи от над осем века - от 1171 г. и най-ранните закони, приети от Англия, когато тя започва инвазията си в Ирландия. Отменените закони включват редица закони от значителен исторически интерес, включително закон от 1542 г., който предвижда, че кралете на Англия ще бъдат крале на Ирландия. Този закон е най-големият единичен отменен закон в историята на Ирландия.
- "Не питай, не казвай" е политика на американската армия, подписана като закон от президента Бил Клинтън през 1993 г. Членовете на службата не можеха да бъдат питани за сексуалната им ориентация. Те също така нямаха право да обсъждат тази тема помежду си. През 2010 г. Конгресът прие закон за отмяна на тази политика.
Въпроси и отговори
В: Какво е отмяна?
О: Отмяната е премахването или отмяната на даден закон.
В: Колко вида отмяна има?
О: Има два основни вида отмяна.
В: Какви са двата вида отмяна?
О: Двата вида отмяна са отмяна с повторно влизане в сила (или замяна) на отменения закон или отмяна без замяна.
В: Каква е употребата на движението за отмяна, отменяне или анулиране в парламентарната процедура?
О: Предложението за отмяна, отменяне или анулиране се използва в парламентарната процедура за отмяна или отменяне на действие или заповед, приети преди това от събранието.
В: Какво представлява отмяната?
О: В Обединеното кралство и Ирландия отмяната на вторичното законодателство обикновено се нарича отменяне, а не отмяна.
Въпрос: Какъв е ефектът от отмяната на даден закон според общото право на Англия и Уелс?
О: Съгласно общото право на Англия и Уелс ефектът от отмяната на закон е "пълното му заличаване от архивите на парламента, сякаш никога не е бил приеман".
Въпрос: За какво се прилагат разпоредбите за спестяване в рамките на Закона за тълкуването от 1978 г.?
О: Ефектът от отмяната на закон по общото право сега е предмет на разпоредбите за спестяване в рамките на Закона за тълкуването от 1978 г.
