AlegsaOnline.com

Двадесет и седмата поправка (XXVII) на САЩ — заплати на Конгреса и история

Двадесет и седмата поправка (XXVII): как променя заплатите на Конгреса, рекордната 202-годишна ратификация и нейното историческо значение за американската конституция.

Автор: Leandro Alegsa Дата на създаване: 30 август 2021 г. Последна актуализация: 25 септември 2025 г.

simple.wikipedia.org · Public domain

Двадесет и седмата поправка на Конституцията на САЩ (поправка XXVII) се отнася до заплатите на членовете на Конгреса на САЩ.

Конгресът се състои от две камари, като членовете на всяка от тях имат различен мандат (продължителност на мандата). Членовете на Сената на Съединените щати имат шестгодишен мандат, а членовете на Камарата на представителите на Съединените щати - по две години. Двадесет и седмата поправка гласи, че никой закон не може да променя заплатите на конгресмените до началото на новия двугодишен мандат на представителите.

Текст и смисъл

Официален текст (на английски): "No law, varying the compensation for the services of the Senators and Representatives, shall take effect, until an election of Representatives shall have intervened."

Превод на български (неофициален): "Никой закон, който изменя възнаграждението за службите на сенаторите и представителите, не може да влезе в сила, докато не е проведено междинно избиране на представителите."

Целта на поправката е да предотврати практиката Конгресът да си гласува незабавни повишения на заплатите, без да бъде подложен на изборен контрол. По този начин възнагражденията могат да бъдат променяни, но промяната не влиза в сила преди да се проведе избор за Камарата на представителите и избирателите да имат възможност да отговорят за това.

История на предлагането и ратификацията

Поправката е предложена от Първия конгрес на Съединените щати и изпратена на щатите за ратификация на 25 септември 1789 г. Въпреки че мнозина очакват, че ратификацията ще бъде относително бърза, процесът на одобрение се проточва дълго време.

Едва на 7 май 1992 г. достатъчно щати ратифицират поправката, за да бъде добавена към Конституцията. Процесът на ратификация отнема 202 години, 7 месеца и 12 дни — най-дългият в историята на Съединените щати.

В края на ХХ век инициативата за завършване на ратификацията беше подхваната от студент и активист на име Грегъри Уотсън, който през 1980-те години популяризира кампании за подпомагане на щатите да ратифицират предложената поправка. Неговата последователност в крайна сметка спомогна за достигане на необходимия брой ратификации в началото на 1990-те.

Правни въпроси и интерпретация

Крайни срокове за ратификация: Някои предложени поправки съдържат изричен краен срок за ратификация, но двадесет и седмата поправка не включва такъв. Това породи въпрос дали поправка без срок може да бъде ратифицирана след столетия. В практиката въпросите за допустимостта на закъснялата ратификация често са третирани като политическо решение от Конгреса и от държавните органи, а Върховният съд на САЩ в дела като Coleman v. Miller (1939) открива поле за широка интерпретация и оставя някои въпроси за политическата компетентност.
Оттегляне на ратификация: Някои щати се опитаха да оттеглят предишни ратификации, но правният ефект на такива оттегляния е спорен. Конгресът и архивистът на Съединените щати решиха да приемат ратификациите, довели до включването на поправката в Конституцията.
Приложение на поправката: Поправката спира незабавното влизане в сила на закони, изменящи възнагражденията, докато не се проведе избор на представителите. Все пак остават открити въпроси за това дали автоматични индексации, като определени видове корекции за инфлация или други механизми, могат да бъдат тълкувани като "закон, изменящ възнаграждението" — поради което юридическите спорове и тълкувания продължават да имат значение.

Практическо значение и последици

Двадесет и седмата поправка има както практическо, така и символично значение. На практическо ниво тя поставя бариера пред незабавното увеличаване на възнагражденията на конгресмените, като обвързва подобни промени с изборния цикъл. Символично поправката отразява идеята за отговорност пред избирателите: законодателите не могат да си дават повишения, преди обществото да има възможност да ги оценява на избори.

Защо поправката е интересна днес

Двадесет и седмата поправка е пример за това как един текст, предложен в началото на американската история, може да остане жив и да влезе в сила столетия по-късно. Тя напомня, че процесът на промяна на Конституцията може да бъде дълъг и непредвидим, а също така подчертава ролята на гражданската активност (включително необичайни кампании като тази на Грегъри Уотсън) в довеждането на исторически идеи до реалност.

Текст

Когато през 1789 г. Конгресът за първи път предлага изменението, той предлага този текст:

Никакъв закон, който променя възнаграждението за услугите на сенаторите и представителите, не може да влезе в сила, докато не се проведат избори за представители.

История

На 25 септември 1789 г. първият Конгрес на Съединените щати предоставя на щатите за одобрение група от 12 поправки. Написани от Джеймс Мадисън, това са първите 12 поправки на Конституцията, писани някога. Една от тях е поправка относно заплатите на членовете на Конгреса. Мадисън искаше да предпази конгресмените от възможността да си повишават заплатите, когато пожелаят, докато са в средата на мандата си и народът не може да ги освободи.

През 1791 г. щатите ратифицират десет от 12-те предложени изменения. Тези десет поправки се превръщат в Бил за правата. Щатите обаче не ратифицират другите две поправки от 12-те - включително тази за ограничаване на заплащането на конгресмените.

Предложение и ратификация

Предложение на Конгреса

Джеймс Мадисън за първи път предлага тази поправка в Камарата на представителите на САЩ на 8 юни 1789 г. На 24 август 1789 г. Камарата на представителите приема предложената поправка и шестнадесет други. След това предложенията отиват в Сената на Съединените щати, който внася 26 различни изменения в предложените от Камарата поправки. След като премахва някои части от измененията на Камарата и комбинира други, на 9 септември 1789 г. Сенатът одобрява пакет от дванадесет предложени изменения.

Сега комисия от членове на Камарата на представителите и на Сената трябваше да се срещне, за да намери компромис и да предложи изменения, по които всички да постигнат съгласие. След три дни те излязоха с 12 предложения за поправки, които представиха пред цялата Камара на представителите и Сената. В същия ден - 24 септември 1789 г. - Камарата на представителите постигна съгласие по 12-те предложени изменения. На следващия ден Сенатът също постигна съгласие. Дванадесетте поправки включват и тази за заплащането на Конгреса.

Ратификация от държавите

На 25 септември 1789 г. Конгресът изпраща пакета от 12 поправки на щатите. За да бъдат добавени тези поправки към Конституцията, три четвърти от законодателните органи на щатите трябва да ги ратифицират (одобрят). По това време има само 11 щата (Северна Каролина и Роуд Айлънд все още не са ратифицирали Конституцията). Това означаваше, че само девет щата трябваше да одобрят измененията, за да ги добавят към Конституцията.

На 15 декември 1791 г. щатите ратифицират десет от дванадесетте предложени изменения. Те са добавени към Конституцията под формата на Закон за правата. По това време обаче само шест щата са ратифицирали поправката за заплащането на Конгреса.

През следващите 186 години само още два щата ратифицират поправката. Междувременно много други държави се присъединяват към САЩ. Това означаваше, че все по-голям брой щати трябваше да ратифицират поправката, за да бъде добавена към Конституцията, тъй като за това бяха необходими три четвърти от щатските законодателни органи, а с течение на времето щатите ставаха все повече и повече.

Щатите ратифицират поправката в този ред:

Поръчка	Държава	Дата	Години от 1789 г. насам	Бележки
1	Мериленд	19 декември 1789 г.	0
2	Северна Каролина	22 декември 1789 г.	0	Потвърдена (преподписана) 4 юли 1989 г.
3	Южна Каролина	19 януари 1790 г.	1
4	Делауер	28 януари 1790 г.	1
5	Върмонт	3 ноември 1791 г.	2
6	Вирджиния	15 декември 1791 г.	2
	Кентъки	27 юни 1792 г.	3	Ратификацията е неизвестна до 1992 г.; препотвърдена на 21 март 1996 г.
7	Охайо	6 май 1873 г.	84	Ратифицирана в знак на протест срещу "Закона за заграбване на заплатите" от 1873 г.
8	Уайоминг	6 март 1978 г.	189	Ратифицирана в знак на протест срещу повишаването на заплатите в Конгреса
9	Мейн	27 април 1983 г.	194
10	Колорадо	22 април 1984 г.	195
11	Южна Дакота	21 февруари 1985 г.	196
12	Ню Хемпшир	7 март 1985 г.	196	Щатът е отхвърлил ратификацията през 1790 г.
13	Аризона	3 април 1985 г.	196
14	Тенеси	28 май 1985 г.	196
15	Оклахома	1 юли 1985 г.	196
16	Ню Мексико	14 февруари 1986 г.	197
17	Индиана	24 февруари 1986 г.	197
18	Юта	25 февруари 1986 г.	197
19	Арканзас	13 март 1987 г.	198
20	Монтана	17 март 1987 г.	198
21	Кънектикът	13 май 1987 г.	198
22	Уисконсин	15 юли 1987 г.	198
23	Грузия	2 февруари 1988 г.	199
24	Западна Вирджиния	10 март 1988 г.	199
25	Луизиана	7 юли 1988 г.	199
26	Айова	9 февруари 1989 г.	199
27	Айдахо	23 март 1989 г.	199
28	Невада	26 април 1989 г.	199
29	Аляска	6 май 1989 г.	199
30	Орегон	19 май 1989 г.	199
31	Минесота	22 май 1989 г.	199
32	Тексас	25 май 1989 г.	199
33	Канзас	5 април 1990 г.	200
34	Флорида	31 май 1990 г.	200
35	Северна Дакота	25 март 1991 г.	201
36	Алабама	5 май 1992 г.	202
37	Мисури	5 май 1992 г.	202
38	Мичиган	7 май 1992 г.	202
Добавяне на поправка към Конституцията: 7 май 1992 г.
	Ню Джърси	7 май 1992 г.	202	Щатът отхвърля поправката през 1789 г.
	Илинойс	12 май 1992 г.	202
	Калифорния	26 юни 1992 г.	202
	Роуд Айлънд	10 юни 1993 г.	203	Щатът отхвърля поправката през 1790 г.
	Хавай	29 април 1994 г.	204
	Вашингтон	6 април 1995 г.	205
Никога не ратифицира поправката
Масачузетс, Мисисипи, Небраска, Ню Йорк и Пенсилвания

Ратифицирана поправка в периода 1789-1792 г. Ратифицирана поправка, 1873 г. Ратифицирана поправка, 1978-1991 г. Ратифицирано изменение, май 1992 г. Ратифицирана поправка след приемането ѝ, 1992-95 г. Ратифицирана поправка два пъти (NC: 1789/1989; KY: 1792/1996) Никога не ратифицира поправката

Справка

^1.01.1 ↑ "Конституция на САЩ: Член V". Институт за правна информация. Юридически факултет на Университета Корнел. 2012. Извлечено на 17 март 2016 г.
^2.02.1 ↑ "Конституция на Съединените щати: Промени 11-27". Хартии на свободата. Национална администрация на архивите и архивите на Съединените щати. 30 октомври 2015 г. Извлечено на 17 март 2016 г.
^3.03.1 ↑ ^3.2 "Исторически акценти: 27-та поправка". Служба за история, изкуство и архиви. Камара на представителите на Съединените щати. Извлечено на 19 март 2016 г.
↑ Представител Джеймс Мадисън (8 юни 1789 г.). Реч, в която се предлагат поправки към Конституцията (реч). Камара на представителите на Съединените щати, Вашингтон, окръг Колумбия Retrieved March 19, 2016.
↑ Labunski, Richard E. (2006). Джеймс Мадисън и борбата за Бил за правата. Oxford University Press. pp. 235-237. ISBN 978-0-19-518105-0.
↑ Schwartz, Bernard (2002). Великите права на човечеството: Шварц: История на американския Закон за правата. Lanham, Maryland: Rowman & Littlefield Publishers, Inc. p. 186. ISBN 0-945612-28-1.
↑ "Държавите и процесът на ратификация". Център за изследване на американската конституция. Университет на Уисконсин-Медисън. Извлечено на 13 март 2016 г.
↑ Изследователска служба на Конгреса (Кенет Р. Томас и Лари М. Ейг (ред.)) (2013). Конституцията на Съединените американски щати: Анализ и тълкуване (PDF) (Доклад). United States Government Printing Office (Правителствена печатница на САЩ). pp. 44, 2273-2274. Извлечено на 19 март 2016 г.
↑ "Законопроект на Камарата на представителите 1052 / S.L. 1989-572: Ratify Congressional Pay Amendment, 1989-1990 Session". Генерална асамблея на Северна Каролина. Извлечено на 19 март 2016 г.
↑ "Конгресен протокол, 102-ри конгрес (1991-1992): The Pay Amendment". THOMAS. Библиотека на Конгреса на Съединените щати. 19 май 1992 г. Извлечено на 19 март 2016 г.^{[ permanent dead link ]}
↑ Flanigan, Timothy E. (1992). "Меморандум за становище на съветника на президента" (Memorandum Opinion for the Counsel to the President). Служба на юридическия съветник. Министерство на правосъдието на Съединените щати. Архивирано от оригинала на 14 април 2014 г. Извлечено на 19 март 2016 г.
↑ Dean, John W. (27 септември 2002 г.). "The Telling Tale of the Twenty-Seedventh Amendment" (Разказът за двадесет и седмата поправка). FindLaw. Извлечено на 19 март 2016 г.
↑ "Спящият се събужда: История и наследство на двадесет и седмата поправка". Fordham Law Review. 61 (3): 497-557. 1992. Извлечено на 19 март 2016 г.
^14.014.1 ↑ ^14.2 James J. Kilpatrick, ed. (1961). Конституцията на Съединените американски щати и измененията към нея (The Constitution of the United States and Amendments Thereto). Virginia Commission on Constitutional Government (Комисия по конституционно управление на Вирджиния). p. 64. ASIN B000JWI5Y2.

Въпроси и отговори

Въпрос: Какво представлява двадесет и седмата поправка на Конституцията на Съединените щати?

О: Двадесет и седмата поправка на Конституцията на Съединените щати (поправка XXVII) е свързана със заплатите, изплащани на членовете на Конгреса на Съединените щати.

В: Колко дълъг е мандатът на членовете на Конгреса?

О: Членовете на Сената на Съединените щати имат шестгодишен мандат, а членовете на Камарата на представителите на Съединените щати - по две години.

В: Какво гласи двадесет и седмата поправка?

О: Двайсет и седмата поправка гласи, че никой закон не може да променя заплатите на конгресмените до началото на новия двугодишен мандат на представителите.

В: Кога тази поправка е добавена към Конституцията?

О: Към 2022 г. това е последната поправка, която е добавена към Конституцията. На щатите им отне повече време да ратифицират тази поправка, отколкото която и да е друга в историята, и тя беше официално добавена едва на 7 май 1992 г.

Въпрос: Кога Конгресът за първи път изпрати това предложение за изменение?

О: Първият Конгрес на Съединените щати изпраща това предложение за изменение на 25 септември 1789 г.

В: Колко време отнема на достатъчно щати да ратифицират тази поправка?

О: Бяха необходими 202 години, 7 месеца и 12 дни - най-дългият период в историята на Съединените щати - за да могат достатъчно щати да ратифицират тази поправка и тя да бъде добавена към Конституцията.