Акт на Конгреса (САЩ): дефиниция и процес на приемане
Научете какво е Акт на Конгреса (САЩ): ясна дефиниция, стъпки на приемане, ролята на Конгреса и президента — подробно и стъпка по стъпка.
Акт на Конгреса е закон, приет от Конгреса на Съединените щати в съответствие с правомощията, предоставени му от Конституцията на Съединените щати. Терминът може да се използва и в други държави със законодателен орган, наречен "Конгрес", като например Конгреса на Филипините. Но най-често терминът се свързва с Конгреса на Съединените щати. В САЩ има няколко стъпки от превръщането на даден законопроект или резолюция в закон. Първо той трябва да бъде приет с мнозинство от двете камари на Конгреса. След това законопроектът или резолюцията се изпраща за подписване от президента. Той се превръща в закон на Конгреса или чрез подписа на президента, или ако президентът не върне законопроекта или резолюцията в срок от десет дни.
Какво включва понятието „Акт на Конгреса”
В обичайния смисъл „Акт на Конгреса” е приет държавен акт — писмен текст с правна сила, който изменя, създава или отменя норми. В САЩ той може да бъде приет като:
- Законопроект (bill) — най-често срещаният начин за създаване на нови закони;
- Съвместна резолюция (joint resolution) — използва се за специфични действия (например одобрение на поправки или одобрение за използване на сила) и, ако бъде подписана, има силата на закон;
- Проста или съвместна резолюция — често урежда вътрешни въпроси на една от камарите и не поражда общоприлаган закон.
Основни етапи в процеса на приемане
Процесът от внасянето на проект до превръщането му в закон обикновено включва следните стъпки:
- Внасяне — законопроектът се внася в Камарата на представителите или Сената;
- Комисии и подкомисии — проектът се изпраща на компетентна комисия, която може да проведе изслушвания, да призове свидетели и експерти и да направи „markup” (редакционна и правна обработка);
- Гласуване в комисия — ако комисията одобри, тя го препраща към цялата камара с доклад;
- Дебат и гласуване в камарата — след процедурни етапи (включително работа на Rules Committee в Камарата на представителите) законопроектът се подлага на дебат и гласуване. В Сената често се налага преодоляване на филИБЪСТЪРА чрез клоужър (cloture) — обикновено 60 гласа;
- Приемане от другата камара — ако първата камара приеме проект, той отива в другата, където преминава аналогични процедури;
- Сравняване на версиите — при различия между приетите версиите работят конференционни комисии или се договарят промени чрез последващи гласувания;
- Енролиране — финалната, съгласувана версия се „enroll”-ва (подготвя се официалното издание) и се изпраща на президента за подпис.
Действия на президента
След като законопроект бъде представен на президента, той има няколко варианта:
- Подписване — законопроектът става закон и получава публичен номер (Public Law) и, по правило, се кодифицира в законовата материя (например в United States Code);
- Вето — президентът връща законопроекта с вето и мотиви към Конгреса; Конгресът може да преодолее вето с гласуване с обикновено изискване за две трети (2/3) от членовете на всяка камара;
- Неподписване в срок (10 дни) — ако президентът не подпише и не върне законопроекта в рамките на десет дни (с изключение на неделите) и Конгресът е в сесия, проектът се превръща в закон без подпис;
- Покет вето (pocket veto) — ако Конгресът се разпусне или аджърнира по начин, който пречи на връщането на законопроекта в тези 10 дни, проектът не става закон — това е т.нар. покет вето.
Особености и резултат
- Актовете на Конгреса имат различни области на действие — федерално вътрешно право, бюджетни разпоредби, външнополитически решения и др.
- След влизане в сила законите често се кодифицират в законите на Съединените щати (United States Code) по тематични раздели.
- Някои закони влизат в сила веднага, други имат определена дата на влизане в сила или зависят от влизането в сила на подзаконови актове и нормативни процедури.
Допълнителни бележки
Терминът „Акт на Конгреса” се използва и в други държави с институт „Конгрес”, но процедурите и властите варират според конституционната система на съответната държава. В САЩ ключова роля за съдържанието и съдбата на законопроекта имат парламентарните комисии, процедурните правила на двете камари и политическото мнозинство.
Кратко обобщение: Актът на Конгреса е приет закон, който преминава през въвеждане, разглеждане в комисии, гласуване в двете камари, евентуален конфликт и съгласуване, след което се представя на президента за подпис, вето или оставяне без реакция (с възможност за покет вето).
Печат на Конгреса на Съединените щати
Конституция на САЩ, раздел 7
| " | Всеки законопроект, който е приет от Камарата на представителите и Сената, преди да стане закон, се представя на президента на Съединените щати; ако той го одобри, го подписва, а ако не го одобри, го връща с възраженията си на Камарата, от която е произлязъл, която вписва възраженията в своя дневник и пристъпва към повторното му разглеждане. Ако след това преразглеждане две трети от тази камара са съгласни да приемат законопроекта, той се изпраща заедно с възраженията на другата камара, която също го преразглежда, и ако бъде одобрен от две трети от тази камара, той става закон. Но във всички такива случаи гласовете на двете камари се определят чрез "да" и "не", а имената на лицата, гласували за и против законопроекта, се вписват съответно в дневника на всяка камара. Ако някой законопроект не бъде върнат от президента в рамките на десет дни (с изключение на неделята) след като му е бил представен, същият става закон по същия начин, както ако той го беше подписал, освен ако Конгресът не попречи на връщането му с прекъсване, в който случай той не става закон. | " |
Сметки
Всяка година сенаторите и представителите създават хиляди писмени предложения за нови закони. Наричат се законопроекти и само няколко от тях преминават през целия процес, за да се превърнат в закон. Конституцията изисква само три стъпки: приемане от Камарата на представителите, приемане от Сената и одобрение от президента. Действителният процес се е усложнил значително.
Законопроект може да бъде предложен от всеки, но само член на Конгреса, наречен вносител на законопроекта, може да го внесе в залата на една от камарите на Конгреса. Един законопроект може да бъде внесен едновременно и в Сената, и в Камарата на представителите. Теоретично това спестява време в сравнение с изпращането му в едната камара, а след това в другата. Във всяка камара на Конгреса законопроектът се изпраща на комисия. Комисията проучва законопроекта и препоръчва промени. Ако комисията не направи нищо, законопроектът се счита за "мъртъв". Комисията може също така да добави други несвързани разпоредби към законопроекта, наречени поправки. Комисиите обикновено се разделят на по-малки групи, наречени подкомисии. След това вносителите на законопроекта се опитват да убедят подкомисиите да одобрят законопроекта. Те правят това чрез изслушвания. Ако законопроектът мине през комисия, той се изпраща за обсъждане и гласуване. Законопроектът може да бъде приет или отхвърлен. Ако бъде приет, той се изпраща на другата камара на Конгреса, която следва същите процедури.
Резолюции
В допълнение към законопроектите Конгресът приема и актове на Конгреса, наречени резолюции. Те биват три вида: обикновени резолюции, съвместни резолюции и паралелни резолюции.
Прости решения
Това са резолюции, отнасящи се до работата на двете камари на Конгреса. Те не се изпращат на президента за одобрение. Резолюциите на Камарата на представителите, които засягат тази камара, се обозначават с "H.Res.", последвано от номер. Обикновените резолюции на Сената се обозначават с "S. Res.", последвано от номер.
Съвместни резолюции
Съвместната резолюция може да започне в Камарата на представителите или в Сената. По същество те са същите като законопроекта. Единствената разлика е, че в съвместната резолюция се предлага изменение на Конституцията на САЩ. За тях се изисква мнозинство от две трети от гласовете във всяка камара. Подобно на обикновената резолюция, те не се изпращат на президента за подпис. Те влизат в сила, когато бъдат ратифицирани от три четвърти от щатите. Съвместната резолюция, която започва в Камарата на представителите, се обозначава с "H.J.Res.", последвана от номера. Съвместна резолюция, започнала в Сената, се обозначава с "S.J.Res.", последвана от номера. Съвместните резолюции стават закон по същия начин, както законопроектите.
Съвместни резолюции
Съгласуваните резолюции започват с "S.Con.Res." (Сенат) или "H.Con.Res." (Камара на представителите). Те се номерират последователно при въвеждането им. Съгласуваните резолюции са тези, които засягат дейността на Камарата на представителите и на Сената. Те могат да се използват и за създаване на временна съвместна комисия. Съвместни резолюции не се изпращат на президента за подпис и нямат силата на закон.
Въпроси и отговори
Въпрос: Какво представлява законът на Конгреса?
О: Актът на Конгреса е закон, приет от Конгреса на Съединените американски щати в рамките на правомощията, предоставени му от Конституцията на Съединените американски щати.
В: Къде другаде се използва терминът "акт на Конгреса"?
О: Терминът "акт на Конгреса" може да се използва в други държави със законодателен орган, наречен "Конгрес", като например Конгреса на Филипините.
В: Какви са стъпките, за да може един законопроект или резолюция да се превърне в закон в Съединените щати?
О: Съществуват няколко стъпки, за да се превърне даден законопроект или резолюция в закон в Съединените щати. Първо, той трябва да бъде приет с мнозинство от двете камари на Конгреса. След това законопроектът или резолюцията се изпраща за подписване от президента. Той се превръща в закон на Конгреса или чрез подписа на президента, или ако президентът не върне законопроекта или резолюцията в срок от десет дни.
Въпрос: Какво се случва, ако президентът не подпише законопроекта или резолюцията в рамките на десет дни?
О: Ако президентът не подпише законопроекта или резолюцията в рамките на десет дни, той става акт на Конгреса без неговия подпис.
В: Кой дава на Конгреса на Съединените щати правомощията да приема закони?
О: Конгресът на Съединените американски щати получава правомощието да приема закони от Конституцията на Съединените американски щати.
В: Каква е ролята на президента при приемането на закон от Конгреса?
О: Ролята на президента при приемането на закон на Конгреса е да подпише законопроекта или резолюцията като закон. Ако не го подпише в срок от десет дни, той става закон без неговия подпис.
В: По какво се различава терминът "акт на Конгреса" от законопроект или резолюция?
О: Терминът "акт на Конгреса" се отнася до закон, който е приет от двете камари на Конгреса и е подписан от президента или е разрешено да стане закон без неговия подпис. Законопроектът или резолюцията е предложен закон, който все още не е приет.
обискирам