Петте нива на управление в Германия — ЕС, федерация, провинции и общини
Разберете петте нива на управление в Германия — ЕС, федерация, 16 провинции, окръзи и общини: правомощия, отговорности и взаимодействие според Конституцията.
В Германия действат пет ясно разграничени нива на управление. На най-ниските две нива (окръзи и общини) германското правителство обикновено се нарича местно правителство. Всички пет нива са юридически независими — тоест имат собствени правомощия и задължения. Германската конституция (Grundgesetz) определя разпределението на функциите между тези нива и гарантира принципи като местното самоуправление и федерализма.
Петте нива са:
- Европейският съюз (или ЕС). ЕС приема регламенти и директиви, които могат да бъдат пряко приложими или да изискват транспониране в националното право. В определени области (например търговия, единен пазар, околна среда) нормите на ЕС имат предимство и всички по-ниски нива — федерация, провинции и общини — трябва да ги изпълняват в рамките на своите компетенции.
- Федерацията — националното правителство. Федералното правителство отговаря за външната политика и отбраната, както и за други въпроси, които изискват единен подход в цялата страна (напр. външнотърговска политика, митници, валутни въпроси). Федерацията също определя рамкови стандарти за дейността на шестнадесетте провинции (Länder) — например чрез федерално право, което оставя на провинциите конкретното изпълнение. Освен това федералното правителство осъществява механизми за финансово уравняване и подкрепа (например преразпределение на средства към по-слабо развитите провинции) с цел да се постигне равнопоставеност между Länder. В федералната система националният законодателен процес включва и представителството на провинциите чрез институции като Бундесрат (Bundesrat), където Länder участват в приемането на федерални закони, които засягат техните компетенции.
- Шестнадесетте провинции (Länder). Провинциалните правителства имат широки правомощия: те управляват образованието, културата, полицията (в много отношения), местното планиране и част от здравеопазването и социалните услуги. Провинциите могат да създават правила за местното самоуправление в рамките на своята компетентност, но не могат да премахват местните власти произволно — правото на местно самоуправление е конституционно (гарантирано) и защитено от федералното ниво.
- Селски окръзи (Landkreise) и градски окръзи (kreisfreie Städte) — тоест графства/окръзи и независими градове. Тези административни единици изпълняват междуведомствени и регионални задачи, които са твърде големи за отделна община: поддържане на второкласни пътища, управление на местни болници и социални служби, отпадъци, регионално плануване и др. Независимите (градски) окръзи обединяват функциите на община и окръг в едно звено.
- Градовете и общините (Gemeinden). Това е най-близкото до гражданите ниво: общините отговарят за местното уреждане на жилищно и пространствено планиране, основни училища, детски градини, комунални услуги (водоснабдяване, канализация), местни пътища, обществени услуги, местни данъци и такси. Кметът (Bürgermeister) и общинският съвет (Gemeinderat) се избират пряко в повечето общини и носят отговорност пред местните жители за ежедневното управление.
В някои провинции съществуват и междинни нива като regierungsbezirke — административни области, които обединяват група окръзи и градове и помагат за координация и изпълнение на определени държавни задачи (напр. регионални планове, контрол на изпълнението на закони). Целта им е административна ефективност, особено в по-големите провинции.
В други провинции има и Amt — формално обединение на няколко малки общини, което поема общи административни функции (регистрация, технически услуги, данъчно администриране и др.), когато отделните общини са твърде малки, за да ги изпълняват самостоятелно и икономично.
Regierungsbezirke и Ämter не са конституционно гарантирани нива — те са организационни решения, които провинциите използват, за да направят управлението по-ефективно и да улеснят сътрудничеството между по-малките административни единици.
Ключови принципи в системата са субсидиарността (решенията да се вземат колкото може по-близо до гражданина), разделението на компетенциите и финансова солидарност между отделните нива, за да се гарантира равен достъп до услуги и равнопоставеност в цялата страна.
Субсидиарност
Идеята за субсидиарност означава, че държавната работа трябва да се извършва на възможно най-ниското ниво.
Има два вида задачи (работни места) за общината. "Доброволни", които градът или общината може да направи, ако иска, и "задължителни" или неща, които трябва да се направят поради федерален или щатски закон.
Създаването на театър, музей, спортно игрище или зала за срещи е доброволна задача. Ако общината може да си позволи да създаде тези неща, земята не може да ги спре. Земята също така не може да нареди на общината да създаде тези неща.
Задължителните задачи на самоуправлението са неща, които общината трябва да извърши сама или да организира извършването им от свое име. Например една от най-важните задачи на всеки местен съвет е да осигури на гражданите вода, електричество, централно отопление, газ, както и услуги за отвеждане на отпадъчни води и извозване на отпадъци.
Един съвет може да управлява собствена водоснабдителна система или да се обедини с други, за да ползва по-голямо съоръжение. Съвременното електроснабдяване означава, че вече не е необходимо съветът да разполага със собствена електроцентрала. Но те трябва да помагат на частни компании да доставят електричество до местните къщи и фабрики.
Прехвърлени задачи
Въпреки че федерацията или държавата може да има право да контролира някои неща, идеята за субсидиарност означава, че те се управляват (изпълняват) на възможно най-ниското ниво. Например церемониите по сключване на брак и издаването на актове за раждане и смърт се организират от градския регистратор, а Федерацията и провинцията организират правен и експертен надзор, така че задачата да бъде изпълнена правилно и да бъде еднаква в цяла Германия.
Други прехвърлени задачи включват:
- Обща сигурност
- Гражданство, регистрация, паспортни въпроси
- Служба по вписванията и гражданско състояние
- Търговски въпроси
- Строителни въпроси
- Здравеопазване, ветеринарни въпроси
- Пътно движение
- Регистрация на превозни средства и данъчно облагане на превозните средства (националните и щатските закони определят кои автомобили могат да бъдат регистрирани, но местните служби извършват действителната работа).
- Законодателство за водите и обработката на земята
- Провеждане на парламентарни избори на федерално ниво и на ниво провинция (приблизително всеки окръг или крейс е федерален избирателен район, така че регистрацията на гласоподавателите и преброяването на гласовете може да се извършва на ниво окръг, но има и по-големи избирателни райони на ниво провинция, така че преброяването на гласовете на ниво провинция е възможно най-малкото ниво)
- Социално осигуряване, грижи за младежи. Ставките за социално осигуряване се определят от федералното правителство, но се изплащат от общинските власти.
- Защита и поддръжка на исторически паметници
- Статистика
- Горско стопанство и рибарство.
Управление на местното самоуправление
Кой управлява градската или областната управа зависи от това къде в Германия се намира градът.
Система Magistrat
Общинският съвет или заседанието на общинския съвет отговаря за всички задачи, които не са възложени на магистрата. Магистратът е изпълнителният орган, който отговаря за управлението на услугите. Той се избира от градския съвет и може да има както професионални, така и почетни членове. Кметът е ръководител на магистратурата, но не и на заседанието на градския съвет. Кметът се избира отделно от хората, а не от съвета. системата се използва само в Хесен. Това е най-старата система и единствената система, при която за администрацията отговарят група от избрани хора, а не само един - кметът.
Кметска система
Кметът е ръководител на съвета и администрацията.
Северногерманска система
Властта се разпределя между кмета и секретаря на града. Кметът има някои функции, но ежедневната администрация се осъществява от професионалния градски секретар.
Южногерманска система
Използва се в Бавария и старите източни провинции. Кметът се избира от населението и оглавява съвета и градската управа. Съветът е отговорен за почти всички решения. Някои решения се вземат от кмета. Съветът може да възложи някои от задачите си на кмета, като в този случай не може да промени решението на кмета.
Свързани страници
- Градски райони на Германия
- Селски райони на Германия
Въпроси и отговори
Въпрос: Кои са петте нива на управление в Германия?
О: Петте нива на управление в Германия са Европейският съюз (или ЕС), Федерацията или националното правителство, шестнадесетте провинции (Länder), селските райони или окръзи (Landkreise) и градските райони или самостоятелни градове, както и градовете и общините.
Въпрос: Какво е предназначението на Regierungsbezirke и Ämte?
О: Regierungsbezirke и Ämte се използват, за да подпомагат изпълнението на определени задачи в дадена област, като обединяват окръзи и градове в една област или общини в една област, ако те са твърде малки, за да управляват някои местни услуги.
Въпрос: Как Конституцията на Германия гарантира местното самоуправление?
О: Германската конституция гарантира местното самоуправление, като постановява, че държавните правителства не могат да го "премахнат" (официално да го прекратят).
В: Каква е работата на националното правителство на Германия?
О: Работата на националното правителство на Германия е да отговаря за отбраната и външната политика, както и да разработва стандарти за действията, предприемани от държавите. То също така предоставя парични средства на по-бедните държави, за да осигури равенство между тях.
Въпрос: Всяко ниво на германското правителство има ли отделна работа?
О: Да, всяко ниво на германското правителство има отделна работа според това, което е посочено в Grundgesetz (германската конституция).
В: Как законите, приети от ЕС, могат да повлияят на другите нива на германското правителство? О: Законите, приети от ЕС, могат да засегнат други нива на германското правителство, тъй като те трябва да се изпълняват изцяло от всички останали нива.
обискирам