AlegsaOnline.com

Председател на Камарата на представителите на Австралия — функции и история

Председател на Камарата на представителите на Австралия: функции, история, Конституция, ролята и сегашният говорител Тони Смит — включително трите жени-оратори.

Автор: Leandro Alegsa

12-12-2025

Председателят на Камарата на представителите е лице, което ръководи Камарата на представителите — долната камара на парламента на Австралия. Отговорността за горната камара носи председателят на Сената. Председателят оглавява дебатите в пленарната зала, представлява Камарата при официални и протоколни мероприятия и изпълнява редица администратвни и процедурни функции.

Функции и правомощия

Ръководи заседанията на Камарата: открива и закрива заседания, дава думата на депутатите и следи за спазване на регламента (Standing Orders).
Поддържа реда и дисциплината в залата: взема решения по точки на ред, може да вика или да отстранява членове при нарушение на процедурите.
Определя реда за гласуване и поставя въпроси за гласуване (включително процедури за деления/вотове).
Административни и представителни функции: отговаря за персонала и услугите, които поддържат работата на Камарата, представлява Камарата пред другите институции и в международни контакти.
Назначава или препраща въпроси към парламентарните комитети и упражнява контрол върху процедурните аспекти на разглеждането на законопроекти.

Избор, мандат и неутралност

Председателят се избира от членовете на Камарата на представителите при началото на всяко ново парламентарно заседание или при възникване на вакантно място. Изборът се провежда чрез гласуване от депутатите. След избора си говорителят трябва да ръководи заседанията безпристрастно — въпреки че обикновено е член на парламентарна партия и е избран като неин представител.

В практиката говорителят често се въздържа от активни партийни дейности, за да запази доверието в неутралността на председателското място. Камарата може да отстрани говорителя чрез резолюция.

История и традиции

Длъжността говорител е създадена с член 35 от Конституцията на Австралия. Ролята и процедурите са заимствани по голяма част от практиката на Камарата на общините на Обединеното кралство, но през годините австралийската практика е адаптирана към местните парламентарни и политически условия.

Първите говорители след създаването на федералния парламент играят ключова роля при утвърждаване на регламента и процедурите. В Австралия говорителят обикновено не носи традиционните перуки, присъщи за някои други парламенти, и поведението и стилът на водене на заседания отразяват местните парламентарни обичаи.

Заместници и обслужващи органи

Камарата избира заместник-председатели (Deputy Speaker и/или Second Deputy), които изпълняват функциите на говорителя при отсъствие. Има и служби и комитети, които подпомагат председателя за административни и процедурни въпроси.

Жени в длъжност и известни говорители

До момента сред говорителите има няколко жени — Джоан Чайлд, Анна Бърк и Бронуин Бишъп. Други известни фигури включват първия говорител на федералния парламент (Sir Frederick Holder) и редица дългогодишни председатели, които са оставили своя отпечатък върху процедурната практика.

В по-ново време Тони Смит е сред видните говорители, които са ръководили Камарата. След изборите през 2022 г. настоящият говорител е Милтън Дик (Milton Dick), който продължава традицията на ръководене на заседанията и администриране на работата на Камарата.

Заключение

Председателят на Камарата на представителите е централна фигура за функционирането на долната камара на австралийския парламент: той или тя гарантира, че дебатите протичат според правилата, защитава правото на членовете да участват в дебатите и представлява Камарата в обществения и държавен живот. Въпреки партийния си произход, успешният говорител запазва авторитет чрез безпристрастно и последователно прилагане на регламента.

Избори

Председателят се избира от Камарата на представителите с тайно гласуване. Изборът се провежда от секретаря на Камарата на представителите на Австралия. Винаги трябва да има говорител и ако длъжността се освободи, трябва да се проведат избори, преди парламентът да направи нещо друго.

В Австралия ораторът обикновено остава активен член на своята партия. Те продължават да присъстват на партийните събрания, а на общите избори се кандидатират от партията. Въпреки това сър Фредерик Холдър и Питър Слипър се оттеглиха от партиите си и се кандидатираха за независими депутати.

Ораторът може да бъде оспорен на общи избори. Трима оратори - Грум през 1929 г., Нейрн през 1943 г. и Астън през 1972 г. - са били победени на общи избори. Тъй като ораторът винаги е член на управляващата партия, той не е продължавал да бъде оратор след смяна на правителството. Понякога опозицията избира един от своите членове за говорител след общите избори. Това е символичен акт и управляващата партия винаги подкрепя собствените си кандидати.

Председателите на парламента не трябва да подават оставка в края на мандата си. Двама оратори - Макин и Скоулс - са станали министри в кабинета, след като са били оратори.

Повечето оратори са дългогодишни членове на партията. Четирима оратори са бивши правителствени министри - Уат, Грум, Камерън и Синклер. Мартин е бивш парламентарен секретар. Снедън е бивш министър и лидер на опозицията. Холдър и Уат са били бивши премиери на щати.

Произход

Наименованието "говорител" идва от ранните времена на Камарата на общините в Англия. "Г-н говорител" е бил членът на парламента, избран да говори от тяхно име пред краля. Първата регистрирана употреба на термина "speaker" е през 1377 г.

В по-ранни времена, когато кралят е бил много силен, той обикновено е свиквал парламента само за да го накара да се съгласи с нови данъци. Говорителят докладваше решенията на парламента на краля. Това е било опасно, ако не е било това, което кралят е искал да чуе. Не било необичайно първите оратори да бъдат обезглавявани, а друг да бъде "убит". Това е довело до съвременната символична проява на отказ от страна на член на парламента при избирането му за председател. В ранните дни борбата на даден член на парламента да не бъде принуден да заеме председателското място може да е била напълно искрена. В Австралия традицията е продължена с акта на придружаване на новия оратор до председателското място.

Роля

Основното задължение на председателя е да ръководи Камарата на представителите. Председателят е подпомаган от двама заместник-председатели и група действащи председатели. Вторият заместник-председател се избира от опозиционна партия. Те често поемат ръководството по време на рутинни дебати. Ролята на председателя на парламента е да:

поддържане на реда в Парламента
спазване на постоянните правила (процедурни правилници)
правило за процедурни въпроси
защита на правата на членовете на парламентарната група.
да отговаря за сградата на Парламента, заедно с председателя на Сената.

Австралийските парламенти могат да бъдат много шумни и често членовете им се държат лошо. Председателят на Народното събрание има правомощия да контролира поведението им като част от Правилника за вътрешния ред. Председателят може да нареди на член на парламента да напусне залата за един час. При по-сериозни нарушения председателят може да "посочи" член на парламента. Председателят казва: "Посочвам името на уважаемия член на ЕП от Х." В Парламента членовете на ЕП винаги се наричат по името на техния избирателен район. След това Парламентът гласува предложение за отстраняване на члена на ЕП за 24 часа. Камарата има право и да изгони за постоянно даден член на парламента. Това се случва веднъж с Хю Махон през 1920 г. През 1987 г. е приет нов закон и членовете на ЕП вече не могат да бъдат изгонвани от парламента.

Безпристрастност

От австралийските оратори се очаква да бъдат безпристрастни; те трябва да бъдат справедливи и да не заемат страна в споровете. Те не участват в дебати и обикновено не гласуват, освен в редки случаи, когато вотът е равен. Те не се изказват публично за партийната политика, освен в рамките на собствената си предизборна кампания.

Въпреки че не заемат активна политическа позиция, ораторите смятат за част от задълженията си да прокарват правителственото законодателство в пленарната зала. Обикновено те се съгласяват с правителството по процедурни въпроси, повдигнати от членове на опозицията. Ако членовете на парламента не са доволни от оратора, те могат да се опитат да внесат предложения за несъгласие или дори за недоверие. Те почти винаги се отхвърлят, тъй като членовете гласуват в подкрепа на своята партия.

Имало е няколко известни сблъсъка между оратори и правителството.

През 1929 г. председателят на Народното събрание сър Литълтън Грум не иска да влезе в залата и да гласува. Неговият глас щеше да спаси правителството на Брус от поражение. Той е изключен от Националистическата партия и е победен в своя избирателен район на следващите избори.
През 1975 г. правителството на Уитлам отказва да подкрепи председателя на Народното събрание Джим Коуп, когато той назначава министъра на правителството Клайд Камерън. Обикновено министърът би бил отстранен от длъжност. Говорителят подава оставка на място. Това е единственият случай, в който правителството не е подкрепило оратора, след като членът му е бил посочен.
През 1982 г. председателят на парламента сър Били Снедън отказва да накара Боб Хоук да оттегли твърдението си, че министър-председателят Малкълм Фрейзър е лъжец. Снедън отстоява позицията си въпреки яростните искания на членовете на правителството да накарат Хоук или да се откаже, или да посочи името си.

През 2011 г. председателят на парламента Хари Дженкинс оцелява, след като залата не подкрепя решението му да посочи депутата от либералната партия Боб Болдуин. Правителството предлага Болдуин да бъде временно отстранен, но той е подкрепен от Коалицията, независимия депутат Роб Оукшот и депутата от националистите на WA Тони Крук. Гласуването на временното отстраняване на Болдуин за 24 часа се провали със 71:72 гласа. При нормални обстоятелства председателят би подал оставка, но Камарата на представителите незабавно одобри предложение за вот на доверие към председателя, което беше прието. Председателят на парламента Дженкинс продължава да изпълнява задълженията си.

Независими и неправителствени говорители

Имаше оратори, които не бяха членове на правителството. Бившият член на LNP Питър Слипър стана независим, когато правителството на лейбъристите му предложи работа през 2011 г. Фредерик Холдър е избран от Партията на свободната търговия на първите федерални избори през 1901 г. Той се оттегля от партията и е независим оратор до смъртта си през 1909 г. След изборите през 1940 г. Уолтър Нейрн от Обединената австралийска партия е говорител по време на лейбъристкото правителство на Джон Къртин, което е сформирано през 1941 г. Опозиционният депутат Карти Салмон е говорител на лейбъристкото правителство на Андрю Фишър след изборите през 1910 г. На изборите през 1913 г. лейбъристът Чарлз Макдоналд е помолен да остане говорител от новопоявилата се с мнозинство от един мандат Либерална партия на Британската общност. Той отказва, но отново става говорител, след като лейбъристите печелят изборите през 1914 г. Макдоналд остава на този пост дори когато Националистическата партия поема управлението.

Предимства

Член, който е избран за председател, получава титлата "уважаемият". С одобрението на суверена тази титла може да се използва пожизнено. Обикновено тя се дава само на тези, които са били говорители в продължение на три или повече години. Хари Дженкинс беше първият оратор, който поиска "Почетният" да не се използва за него.

По подобие на Камарата на общините в Обединеното кралство традиционното облекло на оратора е придворно. То може да включва черна копринена рокля (подобна на роклята на съветника на кралицата), яка с крила и дантелено жабо или ленти (друг вариант включва бяла папийонка с дантелено жабо), барелеф и перука с пълно дъно. Перуката, използвана от оратора, е подарена от Хърбърт "Док" Еват, когато той е избран за член на Камарата през 1951 г. Той е носил перуката, когато е бил съдия във Върховния съд (1930-1940 г.). Понастоящем перуката е предоставена от кабинета на председателя на парламента на Музея на австралийската демокрация. При официални случаи те могат да носят и придворни обувки и маркучи. Облеклото на ораторите често се променя в зависимост от управляващата партия, но то е личен избор на оратора. Всички оратори от Лейбъристката партия носят делови костюми, следвайки примера, даден от първия им оратор Чарлз Макдоналд.

Понастоящем ораторът вече не носи цялата традиционна рокля. Били Снедън (1976-1983 г.) е последният оратор, който го е правил. Практиката на лейбъристите се възобновява от 1983 г. до избирането на правителството на Хауърд през 1996 г. Новият говорител Боб Халверсън избра да носи придворното облекло на говорителя при избирането си през април 1996 г., но без перука. Председателят на парламента Йън Синклер избира да носи нормални делови дрехи по време на краткия си мандат през 1998 г. Ораторите Андрю и Хоукър обаче връщат носенето на копринената рокля. Говорителят Дженкинс възобновява практиката на лейбъристите от 2007 г. до избирането на Питър Слипър в края на 2011 г. Говорителят Слипър носеше традиционно облекло с бяла дълга вратовръзка или папийонка. Той носеше крилата яка с бяла папийонка и ленти по случай първото си официално шествие в парламента. Говорителят Бърк се върна към практиката на лейбъристите да носи нормални делови дрехи.

Джордж Маккей като председател на парламента (1932-1934 г.), облечен в пълното традиционно облекло.

Списък на ораторите

#	Име	Парти		Държава	Начало на срока	Край на срока
1	Фредерик Холдър		Независим	Южна Австралия	9 май 1901 г.	23 юли 1909 г.
2	Карти Сьомга		Либерална партия на Британската общност	Виктория	28 юли 1909 г.	19 февруари 1910 г.
3	Чарлз Макдоналд		Труд	Куинсланд	1 юли 1910 г.	23 април 1913 г.
4	Елиът Джонсън		Либерална партия на Британската общност	Нов Южен Уелс	9 юли 1913 г.	30 юли 1914 г.
3	Чарлз Макдоналд		Труд	Куинсланд	8 октомври 1914 г.	26 март 1917 г.
4	Елиът Джонсън		Националистически	Нов Южен Уелс	14 юни 1917 г.	6 ноември 1922 г.
5	Уилям Уат		Националистически	Виктория	28 февруари 1923 г.	3 октомври 1925 г.
6	Младоженец от Литълтън		Националистически	Куинсланд	13 януари 1926 г.	16 септември 1929 г.
7	Норман Макин		Труд	Южна Австралия	20 ноември 1929 г.	27 ноември 1931 г.
8	Джордж Маккей		Обединена Австралия	Куинсланд	17 февруари 1932 г.	7 август 1934 г.
9	Джордж Бел		Обединена Австралия	Тасмания	23 октомври 1934 г.	27 август 1940 г.
10	Уолтър Нейрн		Обединена Австралия	Западна Австралия	20 ноември 1940 г.	21 юни 1943 г.
11	Sol Rosevear		Труд	Нов Южен Уелс	22 юни 1943 г.	31 октомври 1949 г.
12	Арчи Камерън		Либерален	Южна Австралия	22 февруари 1950 г.	9 август 1956 г.
13	Джон Маклий		Либерален	Южна Австралия	29 август 1956 г.	31 октомври 1966 г.
14	Уилям Астън		Либерален	Нов Южен Уелс	21 февруари 1967 г.	2 ноември 1972 г.
15	Джим Коуп		Труд	Нов Южен Уелс	27 февруари 1973 г.	27 февруари 1975 г.
16	Гордън Скоулс		Труд	Виктория	27 февруари 1975 г.	11 ноември 1975 г.
17	Били Снедън		Либерален	Виктория	17 февруари 1976 г.	4 февруари 1983 г.
18	Хари Дженкинс старши		Труд	Виктория	21 април 1983 г.	20 декември 1985 г.
19	Джоан Чайлд		Труд	Виктория	11 февруари 1986 г.	28 август 1989 г.
20	Лео Маклей		Труд	Нов Южен Уелс	29 август 1989 г.	8 февруари 1993 г.
21	Стивън Мартин		Труд	Нов Южен Уелс	4 май 1993 г.	29 януари 1996 г.
22	Боб Халверсън		Либерален	Виктория	30 април 1996 г.	3 март 1998 г.
23	Иън Синклер		Национален	Нов Южен Уелс	4 март 1998 г.	31 август 1998 г.
24	Нийл Андрю		Либерален	Южна Австралия	10 ноември 1998 г.	31 август 2004 г.
25	Дейвид Хоукър		Либерален	Виктория	16 ноември 2004 г.	17 октомври 2007 г.
26	Хари Дженкинс младши		Труд	Виктория	12 февруари 2008 г.	24 ноември 2011 г.
27	Питър Слипър		Независим	Куинсланд	24 ноември 2011 г.	9 октомври 2012 г.
28	Анна Бърк		Труд	Виктория	9 октомври 2012 г.	12 ноември 2013 г.
29	Бронвин Бишъп		Либерален	Нов Южен Уелс	12 ноември 2013 г.	2 август 2015 г.
30	Тони Смит		Либерален	Виктория	10 август 2015 г.	Служител на поста