Деволюция: какво е и как се различава от децентрализация

Деволюция (на български често използвано и като „делегиране на правомощия“) е форма на прехвърляне на власт от централното правителство към регионални или местни органи, при която централният орган запазва суверенитета си и може да възстанови или промени прехвърлените правомощия. Деволюцията е специфичен вид децентрализация, но не всяка децентрализация е деволюция.

Какво означава деволюция и как се различава от децентрализацията?

Деволюция — обикновено политическо решение, при което централният парламент или правителство формално предоставя законодателни, изпълнителни или финансови правомощия на регионални институции. Тези правомощия са предоставени на основание национално законодателство и могат да бъдат променяни или оттеглени от централната власт. Деволюцията обикновено включва създаване на собствени избрани органи (парламенти, асамблеи) и изпълнителни правителства на регионално ниво.

Децентрализация е по-широк термин, който описва прехвърляне на функции, ресурси и отговорности от централното ниво към по-ниски (регионални, местни) нива на управление. Децентрализацията може да бъде:

• административна — прехвърляне на изпълнителни задачи и служби към местни органи;
• фискална — даване на право на местните власти да събират приходи или да разпределят средства;
• политическа — изборни органи и политически правомощия на местно ниво (включително деволюция).

Ключовата разлика е в правната и конституционната устойчивост: при деволюция правомощията съществуват по силата на централния закон и могат да бъдат отменени; при някои форми на децентрализация, особено във федерални държави, правомощията на субнационалните единици са гарантирани конституционно и не могат да бъдат едностранно отнети от централното правителство.

Примери в Обединеното кралство и особености

В Обединеното кралство процесът, описван често като децентрализация или деволюция, доведе до създаването на избрани законодателни органи и изпълнителни власти за отделни части на Обединеното кралство. Така например в Уелс, Шотландия и Северна Ирландия бяха делегирани различни правомощия:

• Националната асамблея на Уелс и правителството на Уелс;
• Асамблеята на Северна Ирландия и изпълнителната власт на Северна Ирландия; и
• Парламентът на Шотландия и правителството на Шотландия

Понастоящем Англия няма собствен парламент, но дебатите за различни форми на регионално управление или за „деволюция за Англия“ са честа тема.

Делегираните асамблеи зависят от родителския орган — британското правителство и парламентът могат да променят рамките на деволюцията и да възстановят централния контрол. Пример за това е спирането/временното отстраняване на институциите в Северна Ирландия през 1972 г., когато делегираните власти бяха замествани с директно управление от Лондон. Исторически тези институции са били създавани и променяни чрез националното законодателство — например правителството и парламентът на Северна Ирландия са били установени с акта от 1920 г., който едновременно предвиждаше и парламент за Южна Ирландия (с по-нататъшни исторически последствия).

Деволюция срещу федерализъм

Това е различно от федерална държава. Във федерална държава като Германия правомощията на провинциите (лаандерите) и тяхната роля съществуват благодарение на конституцията, а не на едно централно законодателство, което може едностранно да ги отнеме. Федерализмът обикновено предвижда по-ясно разделение на властите, конституционни гаранции и независими съдебни механизми за решаване на спорове между центъра и региона.

Видове деволюция и нейни форми

• Политическа деволюция — създаване на регионални парламенти/асамблеи с правомощия да приемат закони в определени области (например образование, здравеопазване).
• Фискална деволюция — даване на регионите правомощия да събират част от данъците или да определят определени местни вноски.
• Административна деволюция — прехвърляне на изпълнителни служби и администрация към регионални институции.

Предимства и недостатъци

Предимства:

• Повече локална отговорност и адаптиране на политиките към специфичните нужди на регионите;
• Увеличаване на демократичното участие чрез избирани регионални органи;
• Възможност за деескалация на етно-национални и регионални конфликти чрез даване на автономия;
• Експериментиране с политики и добри практики на регионално ниво.

Недостатъци:

• Риск от неравенство между региони (различни ресурси и капацитети);
• Сложност и повишени разходи за управление; дублиране на функции;
• Възможност за политическо напрежение между центъра и регионите, особено ако правомощията са неясно дефинирани;
• Риск от опити за сепаратизъм при силни регионални движения.

Какво да запомним

Деволюцията е конкретна форма на прехвърляне на власт от централно към регионално ниво, при която правомощията са делегирани от централната държава и могат да бъдат променяни от нея. Децентрализацията е по-широк процес, който включва административни, фискални и политически аспекти и може да бъде организиран както чрез законодателни актове (деволюция), така и чрез конституционни разпоредби (федерализъм). Разбирането на разликата е важно при проекти за реформа на управлението, за да се прецени устойчивостта, степента на автономия и механизмите за контрол и отчетност.

Въпроси и отговори

В: Какво е децентрализация?

Въпрос: Къде в Обединеното кралство е имало децентрализация?

В: Кои са органите, създадени от децентрализираните асамблеи?

В: Англия има ли свой собствен парламент?

Въпрос: Как децентрализираните асамблеи зависят от родителския орган?

В: Това различава ли се от федералната държава?

Търсене по буква