INS (Служба за имиграция и натурализация) на САЩ — история и преход 1933–2003

Създаване и основни функции

INS е формирана като централизирана институция, която да събира и координира дейности, свързани с приемането на чужденци, провеждането на процедури по натурализация, контрола на границите и изпълнението на имиграционните закони. Сред основните ѝ функции бяха:

• Обработка на молби за натурализация и проверка на допустимостта за придобиване на американско гражданство.
• Издаване и контрол върху имиграционни и неимигрантски визи (в определени аспекти в координация с други ведомства).
• Охрана на границите и граничен контрол — включително дейности на Border Patrol, които по това време бяха част от INS.
• Прилагане на имиграционното законодателство, включително арести, задържания и депортации на нарушители на имиграционните правила.
• Административно обслужване — управление на регистри, статистика, и програми за интеграция и информация.

Организация и взаимоотношения с други институции

INS беше голяма и децентрализирана структура с регионални и полеви офиси, сервизни центрове за разглеждане на заявления и отдели, отговорни за разследвания и принудително изпълнение. Част от правомощията върху имиграционни съдебни производства обаче принадлежат на отдели и съдебни органи, които не са били под прякото ръководство на INS (например имиграционните съдилища се управляват от Executive Office for Immigration Review на Министерството на правосъдието).

Законодателство, реформи и критики

През годините INS беше обект на множество законодателни промени и реформи. През 1996 г. бяха приети закони, които значително засилиха контрола и възможностите за депортация (например Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act и сродни мерки), довели до увеличаване на арестите и процедурите по експулсиране. След това службата често беше критикувана за:

• големи административни задръствания при разглеждането на молби за визи и натурализации;
• практики, засягащи граждански права и свободи — включително обвинения в дискриминация и профилиране;
• липса на координация между различните федерални агенции при въпроси за сигурност и разузнаване;
• условия в центровете за задържане и критики спрямо начина на провеждане на масови рейдове сред работни места.

Събития след 11 септември 2001 г. и разпускане

Атентатите от 11 септември 2001 г. доведоха до значителна промяна в политиката за вътрешна сигурност в САЩ и ускориха преразглеждането на структурата за управлението на имиграцията и охраната на границите. През 2002–2003 г. бе създаден Департамент за вътрешна сигурност (DHS), който консолидира редица агенции и функции, свързани с националната сигурност. На 1 март 2003 г. голяма част от функциите на INS бяха преразпределени между три нови органа в рамките на DHS:

• USCIS (Службата за гражданство и имиграция на САЩ) — за обслужване на молби за гражданство, временни визи и административни услуги;
• ICE — Службата за имиграция и митническо изпълнение, съсредоточена върху принудително изпълнение, разследвания и задържания;
• CBP — Службата за митническа и гранична защита, която пое контрола над външните граници, граничните проверки и митническите функции.

Наследство и значимост

INS остави сложено наследство: от една страна — стандарти и процедури за прилагане на имиграционните закони и голяма административна база данни; от друга — уроци за необходимостта от по-добра координация между агенциите, защита на гражданските права и ефективно обслужване на голям брой молби. Разделянето на функциите между USCIS, ICE и CBP имаше за цел да подобри специализацията и контрола, но и постави нови предизвикателства за координация и отчетност.

Кратка хронология

• 1933 — Създаване на централизирана служба за имиграция и натурализация.
• 1996 — Приети значими законодателни промени, засилващи средствата за принудително изпълнение.
• 2001 — Атентатите от 11 септември довеждат до преоценка на структурата за вътрешна сигурност.
• 1 март 2003 — Официално разпускане на INS и прехвърляне на функциите ѝ в рамките на Департамент за вътрешна сигурност (USCIS, ICE, CBP).