EULEX Kosovo — мисия на ЕС за върховенство на правото и сигурност в Косово

EULEX Kosovo — мисия на ЕС за върховенство на закона и сигурност в Косово: цели, правен контекст, задачи и предизвикателства.

Мисията на Европейския съюз в областта на върховенството на закона в Косово, наричана още EULEX Kosovo, е договор между Европейския съюз и Косово. С него държавите членки на ЕС предоставят експертни полицейски екипи, служители на правосъдието и други специалисти, включително адвокати, с цел подпомагане, надзор и изграждане на капацитет в областта на сигурността и правосъдието в Косово. Инициативата е свързана с плана "Ахтисаари" и е предназначена да продължи присъствието на чуждестранни полицейски сили в съответствие с Резолюция 1244 на Съвета за сигурност на ООН. Русия и Сърбия оспорват легитимността на мисията и не признават едностранно провъзгласената от Косово независимост. Планът предвиждаше присъствието на около 2 000 полицаи, прокурори и съдии на място. Мисията започна да разполага силите си на 16 февруари 2008 г. и след провъзгласяването на независимостта на Косово на 17 февруари 2008 г. работата й продължи в променяща се политическа среда. По-късно числеността и мандатът претърпяха промени и в определени моменти на място са били присъствали значително по-малко специалисти — например посочвани са около 400 от предвидените около 1 900 души.

Правна основа и организационна рамка

EULEX функционира като гражданска мисия по рамката на Общата политика за сигурност и отбрана (CSDP) на ЕС. Формално договорът между ЕС и Косово и мандатът на мисията представляват нейната правна основа на оперативно ниво. Мисията се координира от специален представител на ЕС и има седалище в Прищина (Pristina).

Цели и основни задачи

• Менторство, наблюдение и консултиране на местни полицейски служби, прокуратура и съдилища;
• Подпомагане в борбата с организираната престъпност, корупцията и трафика на хора;
• Подпомагане на митническите и граничните служби в определени периоди;
• Възможност за ограничени изпълнителни правомощия (в началните фази на мандата), когато е необходимо за гарантиране на обществената сигурност и правосъдие;
• Изграждане на капацитет: обучение на местни кадри и подкрепа за постепенно предаване на компетенции обратно на косовските институции.

Състав и численост

EULEX е предимно гражданска мисия, която включва полицаи, съдии, прокурори, митнически експерти и други специалисти по върховенството на закона. Първоначалният план предвиждаше близо 2 000 души на терен; впоследствие мандатът и числеността бяха адаптирани в зависимост от нуждите, политическата среда и решенията на ЕС. Мисията използва както експертен капацитет от отделни държави членки, така и европейски инструменти за финансиране и координация.

Хронология и ключови моменти

• Февруари 2008 г. — начално разполагане на мисията (16 февруари 2008 г.).
• Февруари 2008 г. — провъзгласяване на независимостта на Косово (17 февруари 2008 г.), след което мисията продължава работа в променен политически контекст.
• Следващи години — периодични ревизии на мандата, намаляване и реорганизация на силите в тясно сътрудничество с институциите на Косово и донорите.

Критики и спорни въпроси

Мисията е обект на политически спорове. Сърбия и Русия не признават независимостта на Косово и смятат присъствието на ЕС за нелегитимно. Вътрешно в Косово има както поддръжници на EULEX заради подпомагането на правосъдието, така и критики относно ефективността, прозрачността и ограничените резултати в борбата с корупцията и организираната престъпност. Някои наблюдатели посочват също затруднения при прехвърлянето на правомощия към местните институции.

Постижения и преход

EULEX е допринесла за установяване на стандарти и процедури в съдебната система и полицейската практика, е извършвала разследвания, съдебни процеси и обучения, които целят да повишат независимостта и професионализма на местните институции. С времето акцентът на мисията се измества към постепенен преход и предаване на отговорности към косовските органи, като мониторингът и менторството остават ключови елементи.

Настоящо състояние

Числеността и дейностите на EULEX се адаптират съобразно политическите решения на ЕС и нуждите на Косово. Дебатите за статута, ефективността и продължителността на мисията продължават, докато целта остава укрепване на върховенството на закона и защитата на правата на гражданите в региона.

Състав и внедряване

На 14 декември 2007 г. Европейският съвет постигна съгласие за изпращане на 1800-1900 души. Поради нестабилната политическа обстановка по-късно броят на тези сили беше увеличен на 2000 души. Това беше направено най-вече поради невъзможността да се постигне споразумение със Сърбия. Силите са съставени предимно от полицейски служители. Някои от служителите са преминали обучение за овладяване на тълпи, които се бунтуват. Някои от служителите на силите са прокурори и съдии. Тъй като силите са толкова големи, скоро там, а не в Брюксел, ще работят най-много държавни служители от ЕС. Ръководител на мисията е Ив дьо Кермабон, който е подчинен на специалния представител на Европейския съюз в Косово Питер Фейт. Очаква се мисията да струва 165 млн. евро през първата си година.

Окончателното решение за мисията беше планирано да бъде взето на 28 януари 2008 г. То беше отложено поради опасения за възможни отрицателни последици за втория тур на президентските избори в Сърбия на 3 февруари 2008 г. и евентуалното подписване на Споразумението за стабилизиране и асоцииране със Сърбия на тази дата. Официално изтъкнатата причина за отлагането е липсата на правно основание (чрез резолюция на Съвета за сигурност на ООН или нещо подобно) за мисията. Съвместното действие беше одобрено на 4 февруари 2008 г., което означава, че е необходимо само окончателно одобрение; очаква се то да бъде дадено на 18 февруари 2008 г.

Все още има въпроси относно начина, по който тази мисия трябва да замени администрацията на ООН в Косово. Докато не получат отговор, Испания няма да участва в мисията. Испанският министър на външните работи Мигел Анхел Моратинос заяви на срещата на външните министри на Европейския съюз, че Испания няма да изпрати свой контингент в мисията EULEX, докато не бъде извършено официално прехвърляне на правомощията от страна на ООН.

Освен членовете на ЕС, участие ще вземат и трети страни - Турция, Швейцария, Норвегия и Съединените щати.

 
Планът "Ахтисаари" предвиждаше полицейска и съдебна помощ от страна на ЕС.  

Политическа ситуация

В момента страните от Европейския съюз са разделени. Някои от тях признават Косово, а други - не. Настоящото председателство на Европейския съвет заяви, че страните могат да изпратят хора за участие в мисията, дори и без да признават Косово като независима държава.

Според ЕС мисията ще се основава на Резолюция 1244 на Съвета за сигурност на ООН. С тази резолюция през 1999 г. беше въведено международно управление в Косово. Силите на ЕС все още не са получили нова директива на Съвета за сигурност на ООН, тъй като Русия се противопостави на това. Русия блокира прехвърлянето на мисията на ООН към ЕС. Според Сърбия мисията означава, че ЕС признава Косово за независима държава.

 
Карта на държавите - членки на ЕС, и тяхната позиция относно признаването на независимостта на Косово Ключ:   признава Косово   не признава Косово  

Въпроси и отговори

В: Какво представлява EULEX Косово?

В: Какво беше договорено в плана Ахтисаари?

В: Колко души участват в тази мисия?

В: Кога започна разполагането на силите на тази мисия?

В: Кой смята тази мисия за незаконна?

В: Какво гласи Резолюция 1244 на Съвета за сигурност на ООН?

В: Каква е целта на EULEX Косово?

Търсене по буква