Граждански енории в Англия: дефиниция и роля в местното самоуправление

Древен произход

Създаването на древните енории е свързано с имението. Енориите често са имали същите граници като имението на местния владетел. Първоначално имението е било основната единица на местната администрация и правосъдие в ранната селска икономика. В крайна сметка църквата заменила двореца като административен център в селските райони и събирала местен данък върху продукцията, известен като десятък. Отговорността за неща като подпомагане на бедните преминава от господаря на имението към църквата, но на практика тя се управлява от манастирите. След разпускането на манастирите правомощието да събират такси за подпомагане на бедните е дадено на енорийските власти със Закона за подпомагане на бедните от 1601 г.

Енорийските власти са били известни като ризници и са се състояли от всички жители на енорията. С нарастването на населението става все по-трудно да се провеждат срещи като открити ризници. В някои, предимно застроени райони, избраното ризницарство поемало отговорността от цялата общност. Това нововъведение подобрило ефективността, но позволило управлението да се осъществява от самоиздържащ се елит. Управлението на енорийската система се основава на монопола на Англиканската църква. Когато религиозната принадлежност става все по-раздробена, например чрез възраждането на методизма, легитимността на енорийското ризницарство е поставена под въпрос и възприеманата неефективност и корупция, присъщи на системата, стават източник на безпокойство. Поради този скептицизъм в началото на XIX в. енорията постепенно губи правомощията си в полза на временни съвети и други организации, като например загубата на отговорността за подпомагане на бедните чрез Закона за изменение на закона за бедните от 1834 г. Всеки от заместващите бордове е можел да събира собствена такса в енорията. Църковната такса престава да се събира в много райони и е премахната напълно през 1868 г.

Гражданско и църковно разделение

През 19 век древните енории се разделят на две отделни части. Законът за изменение на Закона за бедните от 1866 г. обявява, че всички райони, които събират отделна такса - извънпараклисни райони, градове и параклиси - стават и граждански енории. Енориите за църковно ползване продължават да съществуват непроменени като църковни енории. През втората половина на XIX в. повечето от древните нередности, наследени от гражданската система, са изчистени, като по-голямата част от ексклавите са премахнати.

Реформа

Гражданските енории в съвременния смисъл на думата са създадени наново през 1894 г. със Закона за местното самоуправление от 1894 г. Законът премахва ризниците и създава изборни енорийски съвети във всички селски граждански енории с повече от 300 избиратели. Те са обединени в селски окръзи. Границите са променени, за да се избегне разделянето на енориите между графствата. Градските енории продължават да съществуват и границите им обикновено се променят така, че да съвпадат с границите на градския район или общината, в която се намират. Големите градове, които първоначално са били разделени между няколко енории, в крайна сметка в по-голямата си част са обединени в една енория. За градските енории не се създават енорийски съвети, а единствената им функция е да избират настойници в съюзите за бедняци. С премахването на системата на закона за бедните през 1930 г. енориите са съществували само номинално.

През 1965 г. гражданските енории в Лондон са официално премахнати при създаването на Голям Лондон, тъй като законодателната рамка на Голям Лондон не предвижда орган на местно самоуправление под лондонския район (тъй като целият Лондон преди това е бил част от столичен район, общински район или градски район, не са премахнати действителните енорийски съвети). През 1974 г. Законът за местното самоуправление от 1972 г. запазва гражданските енории в селските райони и малките градски райони, но ги премахва в по-големите градски райони. Много от бившите градски квартали и общински райони, които са били премахнати, а не са били наследени, са продължили да съществуват като нови енории. На градските райони, които се смятаха за твърде големи, за да бъдат отделни енории, беше отказано това разрешение и те станаха неселени райони. Законът води и до възможността за подразделяне на всички райони (с изключение на лондонските общини, реформирани през 1965 г.) на множество граждански енории. Така например Оксфорд, който през 1974 г. е изцяло без енории, сега има четири граждански енории, които покриват част от територията му.

Възраждане

Създаването на градски и енорийски съвети се насърчава в незасегнатите райони. Законът за местното самоуправление и оценяване от 1997 г. дава право на местните жители да поискат създаването на нова енория и съвет в неселени райони. Със Закона за местното самоуправление и участието на обществеността в здравеопазването от 2007 г. това правило е разширено и върху лондонските общини - с това понастоящем Лондонското сити е единствената част от Англия, където не могат да се създават граждански енории.

Ако достатъчно избиратели в района на предложената нова енория (от 50% в район с по-малко от 500 избиратели до 10% в район с повече от 2500 избиратели) подпишат петиция с искане за създаването ѝ, местният областен съвет или унитарният орган трябва да разгледа предложението. Сред наскоро създадените енорийски съвети са Дейвънтри (2003 г.), Фолкстоун (2004 г.) и Бриксъм (2007 г.). През 2003 г. са създадени седем нови енорийски съвета в Бъртън на Трент, а през 2001 г. градската зона на Милтън Кийнс става изцяло енорийска, като са създадени десет нови енории. През 2003 г. село Грейт Коутс (Гримсби) възвръща статута си на енория. Енориите могат да бъдат премахнати и когато има доказателства, че това е в отговор на "обоснована, ясна и устойчива местна подкрепа" от страна на жителите на района. Примери за това са Birtley, който е премахнат през 2006 г., и Southsea, премахнат през 2010 г.

Всяка гражданска енория има енорийско събрание, което се състои от всички избиратели на енорията. Обикновено събранието се провежда веднъж годишно. Гражданската енория може да има енорийски съвет, който упражнява различни местни отговорности, дадени от закона. Ако енорията има по-малко от 200 избиратели, тя обикновено се счита за твърде малка, за да има енорийски съвет, и вместо това има само енорийско събрание; това е пример за пряка демокрация. Алтернативно няколко малки енории могат да бъдат обединени и да имат общ енорийски съвет или дори общо енорийско събрание. На местата, където няма гражданска енория (неселени райони), управлението на дейностите, които обикновено се извършват от енорията, става отговорност на областния или общинския съвет. В Англия има около 8700 енорийски и градски съвети и около 1500 енории само с енорийски събрания. От 1997 г. насам са създадени около 100 нови граждански енории, в някои случаи чрез разделяне на съществуващи граждански енории, но най-вече чрез създаване на нови енории от необлагодетелствани райони.

Правомощия и функции

Типичните дейности, които се извършват от енорийските или градските съвети, включват:

• Осигуряването и поддържането на определени местни съоръжения, като например парцели, автобусни спирки, паркове, детски площадки, обществени места, обществени тоалетни, обществени часовници, улично осветление, селски или градски зали и различни съоръжения за отдих и развлечения.
• Поддръжка на пешеходни пътеки, гробища и селски зелени площи
• От 1997 г. насам енорийските съвети имат нови правомощия да осигуряват обществен транспорт (например микробус), мерки за предотвратяване на престъпността (например видеонаблюдение) и да предоставят средства за схеми за успокояване на движението.
• Предполага се, че енорийските съвети действат като канал за предаване на местното мнение на по-големите органи на местната власт и като такива имат право да бъдат консултирани по всички решения за планиране, засягащи енорията.
• Предоставяне на безвъзмездни средства на местни доброволчески организации и спонсориране на публични събития, включително участие в инициативата "Великобритания в разцвет".

Ролята на енорийските съвети е различна. По-малките енорийски съвети разполагат с ограничени ресурси и обикновено играят незначителна роля, докато някои по-големи енорийски съвети имат роля, подобна на тази на малък неметрополен район. Енорийските съвети получават финансиране чрез налагане на такса върху общинския данък, плащан от жителите на енорията.

Съветници и избори

Енорийските съвети се управляват от съветници доброволци, които се избират за срок от четири години и не получават заплата. Някои съвети са избрали да плащат на избраните от тях членове малки надбавки, както е позволено съгласно част 5 от Закона за местното самоуправление от 2000 г. Наредбите за местните власти (надбавки за членове) (Англия) от 2003 г. Броят на съветниците варира приблизително пропорционално на населението на енорията. Повечето енорийски съветници се избират, за да представляват цялата енория, въпреки че в енории с по-голямо население или такива, които обхващат големи територии, енорията може да бъде разделена на окръзи. В тези окръзи се избират определен брой съветници в енорийския съвет (в зависимост от броя на населението им). Избори се провеждат само ако кандидатите са повече, отколкото са местата в съвета. Понякога обаче кандидатите са по-малко от местата. Когато това се случи, свободните места трябва да бъдат заети чрез кооптиране от съвета. Когато се освободи място по средата на мандата, избори се провеждат само ако определен брой (обикновено 10) жители на енорията поискат провеждането на избори. В противен случай съветът кооптира някого за заместник на съветника. Всеки енорийски съвет в Англия трябва да приеме кодекс за поведение, а енорийските съветници трябва да спазват неговите стандарти, които се прилагат от Съвета по стандартите за Англия.

Състояние и стилове

Една енория може да има статут на град, но само ако това е предоставено от Короната. В момента в Англия има осем енории със статут на градове, като всички те са с отдавна съществуващи англикански катедрали: Чичестър, Ели, Херефорд, Личфийлд, Рипон, Солсбъри, Труро и Уелс.

Общинският съвет на негрупирана енория може едностранно да приеме решение, с което да даде на енорията статут на град. Енорийският съвет става "градски съвет". Около 400 енорийски съвета се наричат "градски съвети".

Съгласно Закона за местното самоуправление и участието на обществеността в здравеопазването от 2007 г. на гражданската енория вече може да бъде даден "алтернативен стил", който означава едно от следните:

• общност
• квартал
• село

Председателят на градския съвет носи титлата "кмет на града", а този на енорийския съвет, който е град, обикновено носи титлата "кмет". В резултат на това енорийският съвет може да бъде наричан също градски съвет, общински съвет, селски съвет или понякога градски съвет (въпреки че повечето градове не са енории, а главни райони, или в Англия конкретно метрополни квартали, неметрополни райони).

Уставни попечители

Когато даден град или селище е бил премахнат като община и се счита за желателно да се запази приемствеността на хартата, тя може да бъде прехвърлена на енорийски съвет за неговата област. Когато няма такъв енорийски съвет, областният съвет може да назначи попечители на хартата, на които да принадлежат хартата и оръжието на бившата община. Попечителите на хартата (които се състоят от съветника или съветниците за района на бившата община) поддържат традиции като кметството. Пример за такъв град е Херефорд, чийто градски съвет беше обединен през 1998 г., за да се създаде унитарният Херефордшър. Районът на град Херефорд остава непарламентарен до 2000 г., когато за града е създаден енорийски съвет. Учредителните настоятелства за град Бат съставляват мнозинството от съветниците в Съвета на Бат и Североизточен Съмърсет.

Гражданските енории не обхващат цялата територия на Англия. Няма такива в Голям Лондон и много малко в другите градски агломерации. Гражданските енории се различават значително по размер: много от тях обхващат малки селца с население под 100 души, докато някои големи енории обхващат градове с население от десетки хиляди души. Уестън-Супър-Мар е най-многолюдната гражданска енория с население от 71 758 души. В много случаи няколко малки села се намират в една енория. Големите градски райони в повечето случаи не са епархии, тъй като правителството по време на приемането на Закона за местното самоуправление от 1972 г. не насърчава създаването им за големите градове или техните предградия, но като цяло нищо не пречи на създаването им. Например в Бирмингам има една енория - Ню Франкли, в Оксфорд - четири, а в Нортхемптън - седем. До промяната на закона през 2007 г. обаче в Лондон не можеха да се създават енории и досега там не е създадена нито една.

Изоставени енории

При преброяването от 2001 г. са регистрирани няколко енории без жители. Това са Честър Касъл (в центъра на Честър), Нюланд с Уудхаус Мур, Бомонт Чейс, Мартинсторп, Миъринг, Стангроунд Норт (впоследствие премахната), Стърстън, Тоттингтън и Тайнъм. Последните три са превзети от британските въоръжени сили по време на Втората световна война и остават безлюдни.

Отделени части и разделени енории

Древните енории често са имали обособени части, ексклави и анклави, които не са били свързани с останалата част от енорията. В някои случаи отделената част е била в друго графство. В други случаи цялата енория се е намирала в обособена част от графството, към което е принадлежала. Съществуват и много примери за енории, разделени между две или повече графства.

Тези аномалии са отстранени най-вече през XIX век. Преди да бъдат въведени гражданските енории, Законът за графствата (обособени части) от 1844 г. прехвърля много (но не всички) енории, които са обособени части от графство, към графството, в което се намират географски. Останалите обособени енории са прехвърлени през 90-те години на XIX в. и през 1931 г. Отделената част от енорията Тетуърт, Хънтингдъншир, заобиколена от Кембриджшир, остава до промяната на границите през 1965 г.

Други закони, включително Законът за изменение на закона за разделените енории и бедняците от 1882 г., елиминират повечето случаи на граждански енории, принадлежащи на две (или повече) графства, и към 1901 г. единственият останал пример е Станграунд в Хънтингдъншир и остров Ели. През 1905 г. Стангграунд е разделен на две енории, по една във всяко графство.

• Списък на гражданските енории в Англия