Референдум в Квебек през 1980 г.

Фон

Квебек, провинция в Канадската конфедерация от основаването си през 1867 г., винаги е била единствената провинция, в която най-често използваният език е френският. В исторически план Квебек е много свързан с френската култура и католическата църква, която се възприема като национална църква, когато френските колонисти започват да се заселват в това, което става Квебек. Много квебекски граждани ценят своята френска идентичност и култура. В началото на 60-те години на ХХ в. Квебек преживява Тиха революция, при която политиците отделят ролята на църквата от тази на държавните организации в процес, наречен секуларизация. През този период политическите групи в провинцията започват да се определят като федералисти (които искат да бъдат част от обединена Канада) и суверенисти (които искат Квебек да стане суверенна национална държава, отделна от Канада).

Изтъкнат суверенист е Рене Левеск, който помага за основаването на Партията на Кебекоа (PQ) заедно със съмишленици сепаратисти. PQ предлага "суверенитет-асоциация" - предложение Квебек да бъде суверенна национална държава, като същевременно споделя икономическо партньорство с Канада. Първоначално PQ планираше да обяви независимост при съставянето на правителство, без да го подлага на гласуване в Квебек. Вместо това PQ реши да използва референдум, за да може международната общност да ги приеме като наистина независима държава.

PQ печели изборите през 1976 г., побеждавайки управляващите квебекски либерали. Предизборната платформа на PQ включва обещание за провеждане на референдум за суверенитет и асоцииране по време на първия им мандат. По време на управлението си PQ създава редица популярни реформи за решаване на дългосрочни проблеми в провинцията, включително франкофонски националистически закони като законопроект 101, който утвърждава френския език като официален в провинцията.

Убежденията на PQ влизат в противоречие с федералното либерално правителство на Пиер Елиът Трюдо, което не е съгласно със суверенитета на Квебек. Вместо това Трюдо призова квебекчани да търсят овластяване на федерално ниво чрез реформи, които предвиждат двуезичие и защита на индивидуалните права. Трюдо е смятан за толкова голям противник на суверенитета на Квебек, че Левеск отказва да свика референдум, докато Трюдо е министър-председател.

На федералните избори на 22 май 1979 г. прогресивните консерватори, водени от Джо Кларк, печелят правителство на малцинството. Правителството на малцинството на Кларк се стреми да не ангажира федералното правителство с референдума, като оставя задачата да представлява федералистите на Клод Райън, новия лидер на Либералната партия на Квебек.

На 21 юни 1979 г. Левеск обявява, че обещаният референдум ще се проведе през пролетта на 1980 г. и че въпросът в бюлетината ще бъде обявен преди Коледа.

Подготовка на кампанията за референдума

На 1 ноември 1979 г. правителството на Квебек публикува своето конституционно предложение в бяла книга, озаглавена "Квебек-Канада": Нова сделка. Предложението на правителството на Квебек за ново партньорство между равни: суверенитет-асоциация.

Драматична промяна настъпва в Отава на 11 декември 1979 г., когато правителството на Кларк неочаквано губи вота на доверие по законопроекта за бюджета, което налага провеждането на федерални избори. Три дни след това Трюдо обявява завръщането си като лидер на либералите. Проучванията на общественото мнение показват, че Кларк губи с лекота.

Въпрос

Формулировката на въпроса за референдума беше предмет на дебати между членовете на фракцията на Parti Québécois. Някои от тях предпочитаха проста формулировка, насочена към това Квебек да стане суверенен от Канада. Левеск осъзнава, че суверенитетът-асоциация ще изисква преговори с правителството на Канада. Левеск решава, че въпросът ще бъде написан така, че да дава на правителството на Квебек правомощието да преговаря с правителството на Канада и че ако референдумът бъде приет, ще има втори референдум след сключването на споразумение с канадското правителство, така че квебекчани да могат да одобрят сделката или да гласуват против нея. Той също така смяташе, че сигурността на втория референдум ще убеди колебаещите се гласоподаватели да гласуват с "Да".

Възникна сериозен дебат относно това дали един "въпрос" по Закона за референдумите може да съдържа повече от едно изречение: окончателният компромис беше да се използват запетаи.

Въпросът, обявен на 20 декември 1979 г., беше:

"Правителството на Квебек оповести публично предложението си за водене на преговори за ново споразумение с останалата част от Канада, основано на равенството на нациите; това споразумение ще даде възможност на Квебек да придобие изключителното право да създава свои закони, да събира данъци и да установява отношения с чужбина - с други думи, суверенитет - и същевременно да поддържа с Канада икономическо сътрудничество, включително обща валута; всяка промяна в политическия статут, произтичаща от тези преговори, ще бъде осъществена само с одобрението на народа чрез нов референдум; при тези условия давате ли мандат на правителството на Квебек да води преговори за предложеното споразумение между Квебек и Канада?"

Lévesque, макар и да отбеляза тромавия му характер, заяви, че той е прозрачен и лесно разбираем.

Законодателен дебат

На 18 февруари 1980 г. федералните либерали печелят мнозинство в Камарата на общините и Трюдо се връща на поста министър-председател. Трюдо обявява Жан Кретиен за отговорен за федералния отговор на референдума.

Телевизията наскоро е въведена в Националното събрание на Квебек, а дебатът по въпроса за референдума е насрочен за гледане на живо в най-гледаното време на 4 март 1980 г. Дебатът продължава две седмици, а резултатът е успех за PQ и катастрофа за провинциалните либерали. Кабинетът на PQ, координиран от лидера на Камарата на представителите Клод Шарон, представи подробни изложения на своите досиета и ползите, които според тях суверенитетът ще им осигури. Либералите не взеха предвид, че телевизионната аудитория ще възприеме техните бързи и подигравателни реплики по въпроса за референдума като несъществени в сравнение с дългите и подробни речи на членовете на PQ. Либералите изглежда не бяха достатъчно подготвени и Райън, който не знаеше за телевизионните камери, беше уловен да се прозява на няколко пъти по време на изказванията на либералите.

Проучванията на общественото мнение, публикувани след дебатите, показаха, че гласовете на "Да" и "Не" са приблизително изравнени, а мнозинството от франкофонските избиратели са за "Да".

Brunch des Yvettes

По-малко полезна за кампанията "Да" беше речта на бившата телевизионна водеща Лиза Пайет пред комитет в Монреал, в която тя се подигра със самодоволството на страната "Не", като си представи човек, който възнамерява да гласува с "Не", като Ивет - послушна ученичка от учебниците от времето преди Тихата революция. Пайет използва това и като обща тема в законодателния орган. Пайет заявява, че Райън иска Квебек, пълен с "ивети", и че съпругата му, Маделин Райън, е ивета. Лиза Бисонет, популярна журналистка, в отговор на личната атака на Пайет написа саркастична редакционна статия, в която сравни телевизионната кариера на Пайет с постиженията на мадам Райън в публичния и частния сектор.

Пайет се извини по време на законодателния дебат, но забележката и редакционната статия предизвикаха движение. На 30 март група от 1700 жени, сред които и Маделин Райън, организира брънч des Yvettes в замъка Château Frontenac в Квебек. Движението се разраства до митинга на Форума в Монреал на 7 април, когато 14 000 жени осъждат декларациите на министъра за жените и изразяват подкрепата си за страната на "Не".

Кампания

На 15 април Левеск обявява пред Националното събрание, че референдумът ще се проведе на 20 май 1980 г. Същия ден, при откриването на Камарата на общините, Трюдо обявява, че правителството на Канада няма да преговаря за суверенитет-асоциация при никакви обстоятелства, тъй като смята въпроса за твърде неясен, а правомощията на канадското правителство за твърде несигурни, за да го направи. Той също така заяви, че въпросът е твърде неясен, за да даде на Левеск и PQ мандат да обявят независимост, което прави невъзможен какъвто и да е резултат от гласуването с "Да"; за разлика от това той предложи гласуването с "Не" да доведе до конституционни промени. Позицията му беше подкрепена от Кларк и националния лидер на НДП Ед Броудбент.

Кампанията "Да" в началния етап беше сдържана. Тя се фокусираше върху постигането на широко одобрение на суверенитета - асоцииране чрез специализирани "групи", на които щяха да бъдат връчени специални сертификати на церемонии, водени от Левеск и други министри от кабинета. Регрупите се разглеждат като опит да се покаже широка подкрепа за движението и да се създадат разговори на местно ниво, но опитът да се създадат такива в някои силно федералистки професии, като например адвокатите, предизвиква остра реакция.

Кампанията "Не", водена от Райън, се провеждаше като традиционна предизборна кампания, като Райън водеше кампания през деня и изнасяше речи в местните хокейни зали в селските райони на Квебек.

Противоречиво е, че канадското правителство се включва по собствено желание в референдума, въпреки разпоредбите на провинциалния Закон за референдума, който строго ограничава всички кампании до определените комитети "Да" и "Не" с определени бюджети. Политици от канадското правителство правят изяви, координирани от министъра на правосъдието Жан Кретиен и Марк Лалонде, като основно спекулират с икономическата несигурност, която може да донесе гласуването с "Да". Кретиен твърди, че видният член на PQ Клод Морен би пожертвал канадския петрол и националната цена на газа, за да се вози в посланически кадилак. Лалонде твърдеше, че пенсиите за старост са пряко застрашени от гласуването с "Да". Макар и първоначално неохотно, Райън започва да приема и приветства помощта на канадското правителство и продължава да говори в цял Квебек.

Референдумът предизвиква нечувана политическа мобилизация, а кампанията се възприема като травматично събитие в Квебек, тъй като трудният избор между "Да" и "Не" разбива националистическия консенсус, съществувал от времето на Тихата революция.

Трюдо в Paul Sauvé Arena

На 14 май, шест дни преди гласуването, Трюдо се появява за последен път в препълнената зала "Пол Сове", където през 1976 г. PQ празнува своята победа. Трюдо атакува кампанията "Да", че не е задала ясен въпрос, и заяви, че гласуването с "Да" е задънена улица, като се има предвид, че останалата част от Канада не е обвързана с въпроса и че той е твърде неясен, за да се преследва независимост, ако преговорите бъдат отказани.

След това Трюдо заяви, че ще тълкува гласуването с "Не" като мандат за подновяване на федерализма и промяна на конституцията, като постави на карта депутатските си места, ако не успее да изпълни това обещание. Обръщайки се към канадците извън Квебек от името на своите депутати, Трюдо предизвиква английска Канада, че ще трябва да настъпи промяна и че референдумът не може да се тълкува като одобрение на статуквото.

След това Трюдо избухна емоционално, позовавайки се на забележката на Левеск отпреди няколко дни, че по време на кампанията е показал своята страна на "Елиът". Трюдо разказа подробно историята на родителите си, които са имали много предци в Квебек, и отбеляза, че пълното му име е както квебекско, така и канадско. След това Трюдо започна да изброява членове на Партията на квебекютата, които са имали ирландски или английски фамилни имена. Рипостът доведе до бурна реакция на публиката и Трюдо излезе под скандирания "Елиът".

Речта, която накара Морен да се запита дали не е променил мнението си, беше възприета като смъртния удар на лагера "Да", въпреки опитите на Левеск да хвърли съмнение върху думите на Трюдо.

Резултати

Непосредствени последици

След тежкото поражение видимо развълнуваният Левеск се обърна към своите поддръжници, много от които бяха показани на екрана разплакани от резултата. Левеск започна отстъпчивата си реч с думите: "Скъпи приятели, ако ви разбирам правилно, вие казвате: "До следващия път". В речта си той нарече участието на канадското правителство в кампанията "скандално неморално" и подчерта, че резултатът трябва да бъде приет и че сега канадското правителство е длъжно да осигури промените в конституцията, които Трюдо беше обещал. Левеск завърши, като помоли публиката да изпее за него "Gens du Pays", тъй като не му е останал глас.

Речта на Клод Райън беше по-късно вечерта. След като не позволи на Жан Кретиен да използва микрофона, за да се обърне към събралите се, той поиска свикване на избори и изброи всички райони, които са гласували за "Не". Като цяло речта беше възприета като бездушна и сурова, особено след емоционалните сцени в тълпата, излъчени по време на речта на Левеск. След това Трюдо се обръща към страната с по-примирителен тон, като подчертава необходимостта от единство след наранените чувства и обтегнатите приятелства, причинени от референдума. На следващата сутрин Кретиен е натоварен със задачата да постигне консенсус в провинцията.

Разходи

Максимална сума, разрешена от закона за референдумите: 2 122 257 долара (0,50 долара/гласоподавател х 4 244 514 гласоподаватели)

Комитет "Не":

• Държавна субсидия (0,25 USD/гласоподавател): $1,061,128.50
• Сума, получена от политическите партии: 987 754,04 USD
• Вноски от гласоподаватели: 11 572,60 долара
• Общ фонд: $2,060,455.11
• Общ размер на поетите задължения и освободените разходи: 2 060 455,00 USD

"Да" Комитет:

• Държавна субсидия (0,25 USD/гласоподавател) : $1,061,128.50
• Сума, получена от политическите партии: 683 000,00 USD
• Вноски от гласоподаватели: 305 118,05 долара
• Общ фонд: 2 049 246,55 USD
• Общо поети задължения и освободени разходи: 2 047 834,00 USD

Ефекти

След референдума Трюдо изпълни обещанието си, като свика премиерите на провинциите на първа министерска конференция. Срещата показа признаци на безизходица и Левеск изненада наблюдателите, като се обедини с премиерите дисиденти, които приеха горещо неговите децентралистични възгледи. След това, изправен пред липсата на сътрудничество от страна на премиерите, Трюдо обяви намерението си едностранно да патриотизира конституцията от Обединеното кралство и да поиска харта за правата и формула за изменение на конституцията, одобрени чрез национален референдум.

Междувременно в Квебек се провеждат провинциални избори. Въпреки краткото неразположение след референдума, PQ лесно побеждава либералите на Райън на провинциалните избори през 1981 г., като води кампания както за своето управление, така и срещу намеренията на Трюдо. Забележително е, че PQ не обещава да проведе втори референдум.

Във връзка с плановете на Трюдо за едностранно патриотизиране и промяна на конституцията новоизбраният Левеск, който първоначално се застъпваше за включването на правото на вето на Квебек в новата конституция, се съгласи с осем други премиери (т.нар. "Банда на осемте") на предложение, което не позволяваше на Квебек да налага вето, но позволяваше "отказ" от определени федерални начинания с компенсация.

Федералното правителство, което все още се интересуваше от едностранна процедура, поиска от Върховния съд на Канада становище дали има законно право да направи това. Върховният съд постанови, че всякакви конституционни промени, включително патриотизиране на конституцията, могат да бъдат извършени едностранно съгласно буквата на закона, но по силата на необвързваща конвенция се изисква "значителна степен на съгласие от страна на провинциите".

Решението на Върховния съд предизвика заключителна среща между първите министри. Левеск се отказа от "Бандата на осемте" и предпочете да се присъедини към Трюдо в подкрепа на незабавното патриотизиране с обещание за бъдещ референдум по останалите въпроси. Другите премиери, които не желаеха да се изявяват като аргументи срещу Хартата на правата, включена в предложените от Трюдо конституционни промени, формулираха заедно с Жан Кретиен компромисно предложение, което беше приемливо за канадското правителство. Компромисът е постигнат по време на срещата в кухнята, която се провежда, след като Левеск си е тръгнал за вечерта. В Квебек тази нощ понякога е наричана "Нощта на дългите ножове".

В резултат на компромиса между премиерите (различни от Левеск) и федералното правителство, правителството приема частично канадската конституция в Закона за конституцията от 1982 г. без подкрепата на Левеск или на Националното събрание на Квебек. Резултатът беше съкрушително поражение за PQ, особено след загубата на правителството на Квебек в делото за позоваване на ветото на Квебек. Националното събрание на Квебек, в сравнение с позицията си през 1976 г., всъщност загуби властта си при Левеск и PQ.

Историческият дебат ще се съсредоточи върху това дали пропагандата и съгласието на Трюдо относно патриотизма са били в съгласие или в противоречие с ангажиментите му, поети в речта му в Paul Sauvé Arena. Трюдо защитава действията си, като заявява, че е спазил обещанието си да представи нова конституция, която да се намира изцяло в рамките на Канада, и вградена Харта на правата. Квебекските националисти твърдят, че това е твърде буквално разглеждане на думите му и че в контекста на квебекската аудитория Трюдо е обещал, че Квебек ще получи статут в съответствие с децентрализирания възглед за федерализма или депутатите му ще подадат оставка.

През 1984 г. Брайън Мълрони повежда Прогресивните консерватори към национална победа, като по време на кампанията се ангажира да се опита да намери начин да удовлетвори възраженията на Квебек срещу конституцията. Левеск обещава да поеме риска да се опита да постигне споразумение с Мълрони. Това води до разцепление в PQ и впоследствие до оттеглянето на Lévesque от политиката през 1985 г. След поражението на PQ от либералите на Робърт Бураса правителството на Мълрони започва преговори с Квебек за намиране на споразумение, което да бъде приемливо за всички провинции. Споразумението от Мийч Лейк от 1987 г. и споразумението от Шарлотаун от 1992 г., въпреки че получават единодушно съгласие от премиерите на провинциите, се провалят по драматичен начин в публичното пространство, което възражда движението за суверенитет.

През 1994 г. PQ се завръща на власт под ръководството на твърдолинейния сепаратист и бивш министър на финансите Жак Паризо. Паризо свиква втори референдум за суверенитет през 1995 г., който съдържа по-пряк въпрос. Този референдум се проваля с разлика от по-малко от 0,6 %.