Закон за правителството на Индия 1935

Основни характеристики на закона

Основните характеристики на Закона за правителството на Индия от 1935 г. са следните:

• Премахване на провинциалната диархия и въвеждане на диархия в центъра.
• Премахване на Индийския съвет и въвеждане на консултативен орган на негово място.
• Разпоредба за Общоиндийска федерация с териториите на Британска Индия и княжеските щати.
• Разработване на предпазни мерки и инструменти за защита на малцинствата.
• Върховенство на британския парламент.
• Увеличаване на размера на законодателните органи, разширяване на правото на глас, разделяне на субектите на три списъка и запазване на общинския електорат.
• Отделяне на Бирма от Индия

Общоиндийска федерация

Предложената федерация на цяла Индия включва 11 провинции на Британска Индия, 6 провинции на главните комисари и онези княжески щати, които могат да се присъединят към федерацията. Присъединяването на княжеските щати към федерацията е доброволно. Федерацията не може да бъде създадена преди:

• Няколко държави, чиито владетели са имали право да избират не по-малко от половината от 104-те места в Държавния съвет , и
• Съвкупното население на тези щати възлизаше на поне половината от общото население на всички индийски щати, присъединили се към федерацията.

Срокът, в който дадена държава се присъединява към Федерацията, се определя в документа за присъединяване. Присъединяването към федерацията беше задължително за британските провинции и провинциите на главните комисари.

Диархия в центъра

По силата на този закон изпълнителната власт на центъра е поверена на генерал-губернатора от името на Короната. Федералните субекти бяха разделени на две категории - запазени и прехвърлени субекти. Списъкът на запазените теми включваше теми като управление на отбраната, външни работи, църковни дела и въпроси, свързани с племенните райони. Тези теми се администрираха от генерал-губернатора по негова преценка с помощта на трима съветници, назначени от него. Те не бяха отговорни пред законодателната власт.

Управлението на прехвърлените територии се осъществява от генерал-губернатора по съвет на Министерския съвет, чийто брой не може да надвишава 10. Съветът на министрите трябваше да се ползва с доверието на законодателната власт. Въпреки това генерал-губернаторът можеше да действа в противоречие със съвета на Министерския съвет, ако в това действие се включваше някоя от неговите "специални отговорности". В този случай обаче {когато даден акт включва специални отговорности} генерал-губернаторът работеше под контрола и ръководството на държавния секретар.

Освен това генерал-губернаторът отговаряше и за координацията на работата между двете крила и за насърчаването на съвместните обсъждания между съветниците и министрите.

Федерален законодателен орган

Двукамарният федерален законодателен орган ще се състои от две камари, а именно Съвет на държавите и Федерална асамблея.

Съвет на държавите

Държавният съвет трябваше да бъде горна камара и постоянен орган, като една трета от членовете му се пенсионираха на всеки три години. Той трябваше да се състои от 260 членове, от които 156 трябваше да бъдат представители на Британска Индия, а 104 - на индийските щати.

Представители на Британска Индия

150 от общо 156-те представители на Британска Индия се избират на общностна основа, а шестима се назначават от генерал-губернатора измежду жените, малцинствата и депресивните слоеве. Освен това местата, запазени за индусите, мюсюлманите и сикхите, трябваше да се заемат чрез преки избори, а тези, запазени за европейците, англо-индийците, индийските християни и депресираните класи, трябваше да се заемат чрез непреки избори.

Представители на княжеска държава

Разпределението на местата между щатите е в зависимост от тяхната относителна важност, а не от населението. Представителите на княжеските държави се номинират от владетелите.

Федерална асамблея

Федералното събрание е долната камара с мандат от пет години. То се състоеше от 375 членове, от които 250 представители на Британска Индия и не повече от 125 членове от княжеските щати. Докато местата, запазени за княжеските щати, трябваше да се заемат от номинирани членове, провинциите получиха различен брой места. Изборите във Федералната асамблея трябваше да бъдат непреки. Мандатът на събранието беше пет години, но то можеше да бъде разпуснато и по-рано.

Провинциална автономия

Най-забележителната особеност на закона е провинциалната автономия. С премахването на диархията в провинциите цялата провинциална администрация беше поверена на отговорните министри, които бяха контролирани и отстранявани от провинциалните законодателни органи.

Провинциалната автономия означава две неща. Първо, провинциалните правителства са изцяло отговорни пред провинциалните законодателни органи и второ, провинциите са свободни от външен контрол и намеса по голям брой въпроси. По този начин, в сферата на провинциите, Законът от 1935 г. прави фундаментално отклонение от Закона от 1919 г.

Законът разпределя правомощията между Центъра и провинциите в три списъка - Федерален списък (за Центъра с 59 точки), Провинциален списък (за провинциите с 54 точки) и Съгласуван списък (и за двете страни с 36 точки). Резидуалните правомощия са предоставени на вицекраля.

Степента на автономия, въведена на провинциално ниво, е била предмет на важни ограничения: губернаторите на провинциите са запазили важни резервни правомощия, а британските власти са запазили и правото да преустановят отговорното управление.

Гаранции и резерви

Спорна характеристика на Закона за правителството на Индия от 1935 г. са предвидените в него гаранции и резерви, които ще служат за контрол и ограничаване на такива нежелани тенденции, които могат да доведат до провал на отговорното правителство в Индия. Беше изтъкнато, че тези гаранции и резерви са необходими за интересите на страната. Те били наложени или върху упражняването на правомощията от правителството на Индия, или върху тези на щатите.

Освен това той разширява принципа на общинските избори за жените и работниците от депресивните класи (планираните касти).

Създаване на Федерален съд

Законът за правителството на Индия от 1935 г. предвижда създаването на Федерален съд, който да тълкува закона и да се произнася по спорове, свързани с федералните въпроси. В него се предвиждаше федералните съдилища да се състоят от един председател и не повече от шестима съдии.

На Федералния съд е предоставена изключителна първоначална компетентност да решава спорове между Центъра и съставните единици. Беше предвидена възможност за подаване на жалби от върховните съдилища до Федералния съд и от Федералния съд до Тайния съвет. Федералният съд също така беше компетентен да издава специални разрешения за обжалване, като за такива обжалвания беше необходимо удостоверение от Върховния съд.

Премахване на Индийския съвет

С него се премахва Съветът на Индия, създаден със Закона за правителството на Индия от 1858 г. На негово място държавният секретар за Индия получи екип от съветници.

Удължаване на франчайза

Законът удължава срока на франчайза. С този закон за първи път се въвеждат преки избори. Около 10 % от общото население получиха право на глас.

Федерална железопътна администрация

Законът на правителството на Индия от 1935 г. възлага контрола върху железниците на нов орган, наречен Федерален орган за железниците, който се състои от седем членове и е свободен от контрола на министри и съветници. Членовете на този орган се отчитат пряко на генерал-губернатора. Идеята е била да се уверят британските акционери в железниците, че инвестициите им са в безопасност.

Реорганизация на провинциите

Частичната реорганизация на провинциите включва отделяне на Синд от Бомбай, разделяне на Бихар и Ориса на отделни провинции, пълно отделяне на Бирма от Индия, отделяне на Аден от Индия и обособяването му като отделна колония.

Разделяне на Бирма

Законът за правителството на Индия от 1935 г. предвижда федерация на британските индийски провинции и индийските щати. Но за Бирма имаше отделен набор от събития. Бирма беше предложена за разделяне в изпълнение на препоръката на индийската държавна (комисия "Саймън"), чието предложение беше прието по принцип от правителството. Вследствие на това през 1932 г. в Лондон се проведе конференция на кръглата маса за Бирма. През 1935 г. е приет Законът за Бирма и отделянето на Бирма се осъществява през 1937 г. Законът за правителството на Индия от 1935 г. предвижда и създаването на ново Бюро за Бирма, в подготовка за създаването на Бирма като отделна колония, но един и същ държавен секретар оглавява и двата департамента и е наречен Държавен секретар за Индия и Бирма. Първият държавен секретар за Индия и Бирма е лорд Дъндас.

Последици от Закона за ПИ 1935

Предложението за създаване на Индийска федерация не се реализира, тъй като в закона се предлага федерацията да възникне само ако толкова княжески щата (на които е дадена възможност да се присъединят или не) имат право на половината от щатските места в горната камара на федералния законодателен орган. Поради това централното правителство в Индия продължи да се ръководи от разпоредбите на Закона от 1919 г.(Реформите на Монтагю-Челмсфорд). въпреки това някои части от Закона за индийското правителство от 1935 г. влязоха в сила, например : Федералната банка (The Reserve Bank of India) и Федералният съд бяха създадени съответно през 1935 г. и 1937 г. Другите части на Закона, по-специално провинциалната автономия, влизат в сила на 1 април 1937 г. Първите избори по силата на Закона също са проведени през 1937 г.

Какво стана със статута на Доминион?

През 1929 г. комисията Саймън обещава "статут на доминион" за Индия, но Законът за правителството на Индия не го предоставя. Този закон, предвиждащ отделни избирателни райони за индуси, мюсюлмани, сикхи, европейци, англоиндийци, индийски християни и т.н., се оказва допълнителен инструмент за дезинтеграция на Индия. Той беше прекалено пречещ и Неру го нарече "само спирачки, без двигател".